《我國城市生活垃圾管理狀況評估報(bào)告》由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院完成。宋國君和他的團(tuán)隊(duì)利用2006-2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合案例調(diào)查、新聞報(bào)道和文獻(xiàn)研究，搜集、整理和分析了我國城市生活垃圾管理的現(xiàn)狀及趨勢，從無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化四個角度評估了中國288個地級及以上城市生活垃圾管理效果，給出了我國城市生活垃圾管理改進(jìn)的初步建議。

《報(bào)告》指出，我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀堪憂。主要體現(xiàn)在城市生活垃圾管理無害化水平不高，且缺乏連續(xù)達(dá)標(biāo)排放的證據(jù)，減量化沒有進(jìn)展，資源化水平低，低成本化缺乏信息。

比如在無害化處理方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年到2012年，雖然城市生活垃圾無害化處理能力逐年提高(2012年已達(dá)93.43%)，但若考慮市轄區(qū)的農(nóng)村部分，則無害化處理率均值僅為62.02%，可以說其余接近40%的垃圾(主要指農(nóng)村的垃圾)沒有收集或收集了只是簡單堆放，尚未進(jìn)行無害化處理。而且由于目前衛(wèi)生填埋場和焚燒廠的廢水、廢氣等污染物排放達(dá)標(biāo)信息沒有公布，不足以證明連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，滲濾液的超標(biāo)排放也常見諸報(bào)道。同時，無害化處理水平在城市間差異較大，一些末端處置支出很低的城市，超標(biāo)排放的可能性較高。由于生活垃圾管理普遍由城市政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)管存在部分失靈的問題。

在垃圾減量方面，《報(bào)告》顯示，幾年間并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)測算，2012年，人均生活垃圾日清運(yùn)量平均水平為1.12千克，與臺北市已減少到0.37千克/人/日相比，差距較大。尤其對于生活垃圾分類試點(diǎn)城市而言，人均生活垃圾清運(yùn)量并非都出現(xiàn)明顯下降，生活垃圾減量化具有較大潛力。

同時，垃圾處置的全社會成本也處于被低估狀態(tài)。以北京市為例，2012年北京市生活垃圾填埋處置的社會成本每噸1530.7元，收集成本遠(yuǎn)超中間轉(zhuǎn)運(yùn)成本和末端處置成本，其中土地成本所占比重為21.4%。按照現(xiàn)有的人均生活垃圾日清運(yùn)量計(jì)算，人均垃圾處置支出達(dá)到每年480.5元，遠(yuǎn)高于北京市2015年開始執(zhí)行的非居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(每噸300元)。雖然處置支出由財(cái)政支付，但公開的成本數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)偏低，也不利于刺激垃圾減量。

并且各城市末端處置支出普遍較低且城間差異大。數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市單位垃圾處置成本均值為每噸85元，最低成本為撫順市的每噸6.5元，最高為曲靖市的每噸375.7元。報(bào)告認(rèn)為，低于平均投入水平的城市可能存在污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

《報(bào)告》建議，針對當(dāng)前我國城市垃圾管理中存在的問題，生活垃圾管理需要端口前移，做好源頭分類和信息公開工作。

一是制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)。將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律，并在法規(guī)中明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容，用法律的權(quán)威性和確定性保障垃圾分類的有效實(shí)施。同時明確信息公開內(nèi)容、公開方及其責(zé)任、公開范圍等。完善生活垃圾管理的信息統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容并擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，明確統(tǒng)計(jì)口徑及其含義，尤其是資源化信息和無害化信息。

二是對生活垃圾填埋場和焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度。以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加違法排放成本，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

此外，《報(bào)告》建議中央政府明確規(guī)定“十三五”城市生活垃圾管理目標(biāo)，目標(biāo)要細(xì)化到具體指標(biāo);要求每個城市制定生活垃圾管理規(guī)劃，并每年公布城市生活垃圾管理績效評估報(bào)告。