國務院法制辦昨日就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅;對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。媒體報道稱，環(huán)保稅有望在房產(chǎn)稅前開征。

環(huán)保稅是個新鮮詞，但有關這一稅種的討論其實已經(jīng)持續(xù)很長一段時間。2007年明確這一稅種立法，不過當初提出的是“環(huán)境稅”。“環(huán)境”到“環(huán)保”一字之差，其實意義不可小覷，前者強調(diào)的是對環(huán)境的破壞，試圖以此減少企業(yè)的污染行為，而環(huán)保稅在此基礎上點出了稅種的價值，突出環(huán)境保護的目的。這樣的變化有利于增強這一稅種的正當性，當環(huán)保已經(jīng)成為時代熱詞，推出稅種來加強環(huán)境保護，邏輯上似乎也說得過去，今天一提起環(huán)保稅，恐怕很多人不會反對，原因就在于此。

當然，名目的變化顯然未必就能真正服務于環(huán)保，在具體操作層面，環(huán)保稅要達到環(huán)保的目的，這其中會涉及諸多問題，譬如稅率這樣的關鍵環(huán)節(jié)，恐怕將直接決定環(huán)保稅的價值。多少企業(yè)、何種行為要繳納環(huán)保稅，全部覆蓋或是對少數(shù)行為課稅，影響和效果迥異。若稅率較低，環(huán)保稅的價值恐怕不大，稅率過高的話，必須考慮對企業(yè)的影響，意見稿規(guī)定的環(huán)保稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，對于依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。不過意見稿還提出，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅，可見，和排污費相比，環(huán)保稅的主要變化就是在征收額度方面。“加倍”的規(guī)定適應何種情形，額度和排污費的最高標準有何差別，這些細節(jié)可能將決定環(huán)保稅與排污費的主要差異。

除了額度的變化，環(huán)保稅還會影響現(xiàn)有的環(huán)保執(zhí)法架構。眾所周知，現(xiàn)在對于企業(yè)排污現(xiàn)象，有新環(huán)保法等法律規(guī)定，環(huán)保部門可以對排污企業(yè)做出處罰。而費改稅后，就意味著環(huán)保部門和稅務部門都成為名義上的執(zhí)法者，收稅和環(huán)保執(zhí)法這兩種由不同政府部門發(fā)起的行政行為，必然會有重疊的部分，企業(yè)一旦有嚴重的排污行為，可能一方面要繳納高額環(huán)保稅，另外又要遭遇環(huán)保部門的罰款。顯然在這兩者之間需要作出協(xié)調(diào)，環(huán)保稅必須在現(xiàn)有的法律規(guī)定和部門架構中找到自己的角色定位。

今年“兩會”期間，財政部部長樓繼偉表示，環(huán)保稅是個小稅，這其中主要有兩個意思，一是它并不占據(jù)非常主要的收入來源，二是不能指望它來解決類似大氣污染、霧霾這樣的問題。樓繼偉認為造成大氣污染的企業(yè)和人要受到懲罰，而不僅依靠稅。今后環(huán)保稅的影響恐怕主要在宏觀層面，從這一稅種的設立可以看出大的政策趨勢和觀念變化，至于通過征收環(huán)保稅來推動環(huán)境治理，目前看來多少有些不切實際。