最近，中國光伏出口企業(yè)注定不太平，幾天內盡然有好幾個國家對中國光伏企業(yè)進行反傾銷、反補貼調查。6月3日，加拿大邊境服務署公布對進口自中國光伏產(chǎn)品雙反調查的傾銷和補貼終裁結果，最后裁決結果將在15日內公布。這是繼歐盟、美國后第三大對中國光伏進行反規(guī)避、反傾銷調查。似乎是加拿大與歐盟有意密謀的，6月6日，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業(yè)征收高額關稅，同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。接二連三的舉措，無益對國內光伏出口歐美地區(qū)的企業(yè)是一種挫傷，直接導致中國光伏出口額下滑，光伏貿易往來也將受到影響。

一、歐美對中國光伏“雙反”歷史沿革

早在2011年，歐美國家就開始針對中國的光伏企業(yè)進行“雙反”活動，此后，嘗到甜頭的歐美國家，對中國光伏企業(yè)“雙反”調查越演越烈，好似產(chǎn)生連鎖反應，一波接著一波，一波未起另一波又來了，調查的結果也毫無懸念，始作俑者的是一家德國SolarWorl公司，有人戲稱為光伏行業(yè)的“小孩”，這小孩打不過架，就要告“爹媽”去，而那“爹媽”卻是個“護犢子”的。從開端到現(xiàn)在，已經(jīng)歷三年有余，對于中國光伏出口企業(yè)來說雖屢遭挫折，但是一些企業(yè)卻在逆勢中走出。下面信息是光伏系統(tǒng)網(wǎng)小編通過網(wǎng)絡、報紙、微信等多種途徑收集整理而成(有遺漏的地方，或者不正確的地方請網(wǎng)友們指正，小編微信號：tiechu763)，以年月為排列順序，僅供參考、學習與交流，讓事實更清晰。

2011年

2011年10月18日德國SolarWorld美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查申請。此舉過后，美國商務部立即于11月8日正式立案，對產(chǎn)自中國的太陽能電池進行“雙反”調查。順后的調查，毫無懸念，結果對中國光伏企業(yè)來說絕對是不利的。12月2日 美國國際貿易委員會(ITC)宣布中國光伏產(chǎn)品對美相關產(chǎn)業(yè)造成損害，該案正式進入美商務部調查階段。

2012年

2012年3月20日 美國商務部宣布了對中國光伏產(chǎn)品反補貼調查的初裁結果，決定向中國進口的太陽能電池板征收2.90%-4.73%的反補貼稅，并追溯90天征稅。90天還沒過完，2012年5月17日 美國商務部公布反傾銷初裁決定，稅率為31.14%-249.96%。

嘗到甜頭的SolarWorld公司，于7月24日一紙要求對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷調查的申請正式遞交歐盟，指控中國光伏電池企業(yè)在歐洲以低于成本的價格出售產(chǎn)品。2012年8月31日，歐盟已向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，稱將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調查。2012年9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調查。這是迄今對我國最大規(guī)模的貿易訴訟，涉案金額超過200億美元。

10月10日 美國商務部對進口中國光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補貼終裁，征收14.78%~15.97%的反補貼稅和18.32%-249.96%的反傾銷稅。2012年11月7日，美國國際貿易委員會(ITC)作出終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質性損害了美國相關產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼關稅。2012年12月7日 美國商務部發(fā)布命令，當日起，開始向中國進口太陽能電池征收關稅。預計該關稅將至少征收5年。

2013年

進入2013年，歐美等多家似乎安靜了許多，對中國光伏企業(yè)的制裁也沒有之前那么頻繁，有些國家甚至考慮到自身原因而讓步，但依舊抵擋不住要對中國光伏企業(yè)“下猛招”。

自6月6日起，歐盟對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果在8月6日前中歐雙方未達成“一攬子”的解決方案，反傾銷稅率將升至47.6%。2013年12月5日，歐盟委員會發(fā)布歐盟光伏反傾銷與反補貼案終裁公告，除價格承諾企業(yè)外，對我國光伏組件與電池征收47.7%-64.9%不等的雙反稅。已于8月6日生效的價格承諾繼續(xù)有效，承諾企業(yè)增至121家(新加入27家)，占我國調查期內對歐盟出口總額的80%左右。此次價格承諾同時涵蓋反傾銷與反補貼案件，涉案產(chǎn)品范圍排除硅片。

2014年

2014年1月23日 美國商務部國際貿易局(ITA)公告稱，其將展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補貼調查。2014年2月14日 美國國際貿易委員會裁定，從中國大陸和中國臺灣地區(qū)進口的晶體硅光伏產(chǎn)品，對美國相關產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害，美國政府將繼續(xù)對這類產(chǎn)品進行“雙反”調查。3月美國針對中國產(chǎn)晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起了又一輪反補貼、反傾銷調查。6月3日，美國商務部初步認定從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產(chǎn)太陽能電池板征收額外進口關稅。12月17日消息，美國商務部當?shù)貢r間16日宣布終裁結果，認定我國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅。

事情發(fā)展到這個地步，許多國家也開始效仿，對中國光伏企業(yè)進行“雙反”調查，從歐美國家，慢慢地擴展到大洋洲、亞洲等國家。美國商務部對中國光伏企業(yè)調查的一紙公告剛剛塵埃落定，澳大利亞也開始對中國光伏企業(yè)進行反傾銷、反補貼調查。而印度，也尾隨澳大利亞之后，成為繼歐美澳之后的又一發(fā)難者。

2014年2月，澳大利亞對華金屬硅立案，涉案金額達1278萬美元。據(jù)《悉尼先驅晨報》5月14日報道，澳大利亞將對中國太陽能電池板制造商發(fā)起反傾銷調查。

5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽能電池板反傾銷調查事實披露，裁定中國大陸、中國臺灣傾銷幅度分別為100~110%、70~80%，損害幅度分別為90~100%、65~75%。此前，印度反傾銷局于2012年11月23日對外宣布其根據(jù)印度太陽能生產(chǎn)商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北等地的太陽能電池進行反傾銷立案調查。

10月1日，加拿大光伏產(chǎn)品國內生產(chǎn)企業(yè)EclipsallEnergy Corporation，HelieneInc.，Silfab Ontario Inc。和SolgateInc。代表加拿大光伏組件和薄片生產(chǎn)商向加拿大邊境服務署提出申請，要求對來自中國的加拿大光伏組件或薄片產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調查，并聲稱因中國的補貼和傾銷造成加拿大本土企業(yè)損失和失去市場份額，減少就業(yè)，導致破產(chǎn)和倒閉。

2015年

進入2015年，半年內盡然有好幾個國家針對中國出口光伏企業(yè)產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼調查，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等國家和區(qū)域，看來這些老面孔咬住中國光伏企業(yè)不放了，真的無奈啊。

美國國際貿易委員會在當?shù)貢r間1月21日，公布第二起對華光伏雙反案終裁結果，認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構成實質損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關稅。

2月3日，加拿大國際貿易法庭發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或出口自中國的晶硅光伏組件和層壓件產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼立案調查，以確定涉案產(chǎn)品是否對加拿大國內產(chǎn)業(yè)造成了實質性損害或實質性損害威脅。3月5日，加拿大邊境服務署發(fā)通報稱，對原產(chǎn)于或進口自中國的晶硅光伏組件、層壓件產(chǎn)品作出反傾銷和反補貼調查初步裁定，包括阿特斯、天合光能、尚德太陽能等在內的多家中國光伏企業(yè)，將被征收9%~286%不等的懲罰性“雙反”關稅。6月3日，加拿大邊境服務署公布對進口自中國光伏產(chǎn)品(Certain photovoltaic modules and laminates)雙反調查的傾銷和補貼終裁結果。根據(jù)調查，加方認定中國光伏行業(yè)存在所謂“非市場經(jīng)濟情形”，并最終裁決上述被調查產(chǎn)品的傾銷幅度為9.3%-154.4%，補貼金額為0.003-0.34元人民幣每瓦。根據(jù)調查日程，預計加方將在7月3日前公布損害終裁結果并決定是否征稅。

5月，作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(EUProSun)再度向歐委會遞交了一份申訴，指控中國光伏企業(yè)輾轉通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關稅。歐盟委員會6月5日宣布，對三家中國太陽能電池板生產(chǎn)商(阿特斯太陽能、中盛新能源、昱輝陽光集團)征收高額關稅，同時將其逐出歐洲與中國太陽能電池板行業(yè)簽署的協(xié)議。阿特斯對此做出回應，將采取法律手段來捍衛(wèi)公司的正當權益。

6月3日，澳大利亞對原產(chǎn)于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁，兩家強制應訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

二、歐美“雙反”帶來的影響

(一)對企業(yè)來說

首先，歐美“雙反”對對中國光伏企業(yè)來說，直接導致光伏產(chǎn)品出口額的下降，給企業(yè)帶來巨大的損失。據(jù)相關報道，今年1月，美國公布第二起對華光伏雙反案終裁結，阿特斯陽光電力CEO瞿曉鏵認為，“雙反”出現(xiàn)不利裁決，或將影響20億至30億美元的出口金額，這對于剛復蘇的中國光伏行業(yè)造成巨大的沖擊，還將影響到中國幾十萬光伏制造從業(yè)者的生活。一般來說，像這種貿易規(guī)避行為，對中國產(chǎn)品出口極為不利，調查結果往往被征收高額反傾銷稅，比如加拿大，最終裁決上述被調查產(chǎn)品的傾銷幅度為9.3%-154.4%，補貼金額為0.003-0.34元人民幣每瓦。有些不堪重負的企業(yè)，很可能面臨倒閉和停產(chǎn)的尷尬境地。

其次，動搖了光伏廠商對歐美國家依賴度，迫使企業(yè)另尋它路，擴充企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。很多光伏企業(yè)對歐美國家的做法其實并不感冒，一方面歐美國家的做法并沒有對本國光伏企業(yè)造成太大的殺傷力，回暖后出口也隨即增加。有數(shù)據(jù)顯示，在2012年，江蘇省出口額為96.1億美元，同比下降36.3%，到了2013年上半年，江蘇出口數(shù)量增加87.3%,占同期我國太陽能電池出口總量的74.3%。另一方面是因為許多企業(yè)把目光瞧向了拉美、亞洲、非洲等第三世界國家。

(二)國家層面

國家層面上，主要表現(xiàn)為外交關系上、對國內產(chǎn)業(yè)調整上和對企業(yè)扶持上。在外交關系上，歐美等國家的“雙反”調查直接影響到雙方的邦交友好。而歐美國家的貿易壁壘，給我國產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移所帶來的不利影響，正因為如此，國家對國內企業(yè)的扶持力度加大，相關利好光伏產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)出臺。同時，它影響我國對外資的利用，惡化中國的外商投資環(huán)境。

(三)國際方面

一國“雙反”勢必會形成連鎖反應 。按照世界貿易組織規(guī)定：在一成員方反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調查中援引。而且基本上美國“貿易救濟”措施每次出臺，歐盟都會“尾隨”。顯然，歐盟可能也會借此對中國產(chǎn)品提出更多的反補貼調查申請。

三、造成此種現(xiàn)象的原因

(一)我國經(jīng)濟自身的缺陷是貿易摩擦產(chǎn)生的重要原因

(1)國家在面對多方“雙反”調查的時候，沒有行之有效的解決辦法，解決力度似乎不夠，致使企業(yè)在應對外國調查顯得沒有底氣。

(2)外貿經(jīng)營管理體制的不完善、出口企業(yè)低價競爭誘使貿易摩擦加劇。當前，我國的外貿經(jīng)營管理體制還不完善，出口秩序混亂。國內光伏企業(yè)產(chǎn)品價格要比出口國產(chǎn)品價格要低，沖擊到出口國本地企業(yè)產(chǎn)品銷售，違反互通有無、互惠互利的雙邊政策。

(3)國內市場產(chǎn)能過剩，對國際市場依賴度較高，勢必會產(chǎn)生一些貿易摩擦。中國光伏行業(yè)在經(jīng)過政府支持下，發(fā)展迅速，國內市場開發(fā)力度不夠，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

(二)國際貿易外部環(huán)境是不可忽視的原因

(1)世界經(jīng)濟不景氣，新的貿易保護主義抬頭，利益的不均衡，引發(fā)國際經(jīng)濟摩擦。自2009年經(jīng)融危機以來，國際經(jīng)濟依然處于復蘇階段，各國在進行貿易來往的時候，往往處于對本國企業(yè)利益考慮，常常會對其他國家加以重稅。

(2)部分歐美企業(yè)業(yè)績不佳，根本原因在于誤判市場發(fā)展機會。2009至2011年全球光伏產(chǎn)能大幅增長，超過了市場現(xiàn)實需求。部分歐美光伏企業(yè)因政府激勵減少、投資決策不合理及缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模而陷入競爭劣勢。這是市場競爭中的正常現(xiàn)象。

(3)一些國家惡意制造“中國威脅論”，企圖阻止中國的崛起。我國經(jīng)濟已取得了很大的成就，已成為帶動世界經(jīng)濟前進的火車頭，并仍以驚人的速度前進。對此，一些國家表現(xiàn)了極大的驚恐，害怕中國強大了對自己造成極大的威脅，擔心中國會走靠掠奪世界資源的路來發(fā)家致富，畏懼中國爭奪他們的市場。于是形形色色的“中國威脅論”應運而生，從最早的“軍事威脅論”、“安全威脅論”到如今的“貿易威脅論”、“能源威脅論”、“商品威脅論”，層出不窮，屢見不鮮。盡管這些論調花樣翻新，但目的只有一個，就是想方設法阻礙我國前進的步伐，遏制我國和平崛起。他們通過這些論調來獲得對我國采取貿易保護措施的輿論支持，取得阻礙我國貿易順利發(fā)展的目的。

四、如何應對歐美“雙反”調查

(一)政府方面

(1)解決貿易摩擦，需要政府建立長期有效的技術性貿易壁壘預警與快速反應系統(tǒng)。政府通過與歐美等國家進行疏通，最大限度地減少本國光伏企業(yè)在國際貿易中的損失。但是，堅決反對“以牙反牙“式的惡性制裁，也就是歐美國家對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”，本國是否也要對他國進行反傾銷、反補貼調查。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。 “一旦啟動雙反調查，就意味著多晶硅的進口價格會提高。貿易戰(zhàn)從一開始就意味著雙輸?shù)木置妗?rdquo;這就說明這種方式解決問題并非最上乘的辦法。

(2)利用wto等國際爭端機制解決貿易壁壘，維護本國企業(yè)的正當利益。歐美國家對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補貼的行為，已經(jīng)嚴重損害了本國企業(yè)利益，其調查結果往往出現(xiàn)偏袒，在解決爭端的時候采取不符合WTO貿易規(guī)定。政府應該在這方面培育優(yōu)秀的人才，專門針對貿易摩擦，充分運用WTO機制解決爭端。

(3)擴大內需，調動企業(yè)積極性。雖然目前國內產(chǎn)能過剩，但是光伏行業(yè)作為一種清潔、環(huán)保、高效產(chǎn)業(yè)，很容易打入國內市場，而政府在這方面的支持力度很高，相繼出臺了許多政策，來扶持光伏行業(yè)的發(fā)展。各省市也相應地出臺政策，這無疑是對光伏企業(yè)的一大鼓勵。而個人覺得，政府應該解決國內電價過高的局面，把對企業(yè)的補貼讓利給用戶。林伯強說：“中國光伏業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，但這個過剩是相對的，因為以往中國光伏產(chǎn)業(yè)主要的需求地在國外，而國外經(jīng)濟不景氣導致需求下降，產(chǎn)能相對過剩。那么無論歐盟是否對光伏企業(yè)征收反傾銷稅，拯救中國光伏業(yè)的根本方法還是建立國內的光伏市場，擺脫被外需牽著鼻子走的局面。”目前，光伏企業(yè)在挖掘國內市場的力度不夠，而國家政策超出預期，國內很多地區(qū)市場依然需要企業(yè)去開拓。比如大西部地區(qū)、廣大山區(qū)。通過多種形式的推廣，運行機制開拓國內市場。

(二)企業(yè)方面

(1)促進出口市場多元化、產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品競爭力。很多企業(yè)對歐美國家的“雙反”調查似乎不感冒，原因之一就是他們在已經(jīng)找到了行之有效的規(guī)避方法——市場多元化。隨著“一帶一路”政策和亞投行的建立，我國光伏企業(yè)對東南亞等國家出口與投建力度加大。并且光伏企業(yè)正一步步向亞洲其他國家、非洲、大洋洲、拉丁美洲輸出光伏產(chǎn)品。

(2)組建行業(yè)協(xié)會，共同應對歐美國家“雙反”。面對問題，企業(yè)應該積極去解決問題，而不是逃避與推諉。楊晨說：“一旦歐盟確定對中國企業(yè)征收反傾銷稅，應訴和非應訴的企業(yè)的稅率是不同的。”很多情況下，往往是企業(yè)遇到問題而繞開問題，這或許是孤軍抗“敵”，抵不過歐美國家的強硬態(tài)勢。單個企業(yè)的力量是有限的，而行業(yè)協(xié)會作為各個企業(yè)共同組織的社會中介，全面了解本行業(yè)的整體狀況以及各個企業(yè)的實際利益，在組織和協(xié)助國內企業(yè)加強貿易摩擦的應訴和申訴工作中，具有不可替代的特殊作用。

五、結束語

歐盟國家對中國光伏企業(yè)“雙反”，一方面有國內企業(yè)自身原因，與國家方面原因有關。在解決“雙反”調查的時候，需要各種力量團結一致、共同應對，形成合力;要全面分析案情，抓住案件的漏洞，做好本案行業(yè)損害抗辯工作，夯實本案的應對基礎。同時，根據(jù)本案的具體情況，希望企業(yè)發(fā)揮下游用戶的作用，做好公關游說工作。對澳起訴方施加一定的壓力，爭取較好的結果