今日2015年中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議在寧波隆重舉行，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副處長(zhǎng)尹堅(jiān)在會(huì)議上精彩講話如下：

一、新常態(tài)下棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近幾年，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)都也發(fā)生了較大變化，棉花生產(chǎn)、流通和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。

首先，從紡織工業(yè)發(fā)展看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展也從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速發(fā)展。去年，規(guī)模以上紡織企業(yè)主要增長(zhǎng)指標(biāo)基本由兩位數(shù)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)，今年基本延續(xù)了這個(gè)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，4月份規(guī)模以上紡織企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.6%，增幅較去年同期有進(jìn)一步的回落，紗產(chǎn)量增幅回落較多。雖然總體增速放緩，但也有一些亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，特別是產(chǎn)業(yè)用紡織品仍然保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是紡織用棉需求仍有增長(zhǎng)潛力。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，居民消費(fèi)水平不斷提高，而且消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、差異化發(fā)展趨勢(shì)，這些變化都孕育著紡織品巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)的不斷涌現(xiàn)，紡織品需求潛力還將進(jìn)一步得到釋放。

三是紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。今年5月份，國(guó)務(wù)院已正式向社會(huì)發(fā)布了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，加快由制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。紡織業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，需要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)向中高端水平發(fā)展。這里很重要的一點(diǎn)就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)與紡織服裝制造業(yè)的融合，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在滿足大路貨需求同時(shí)，深入挖掘特色消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的多樣化。

其次，從棉花生產(chǎn)發(fā)展來(lái)看，也呈現(xiàn)出三個(gè)比較明顯特點(diǎn)：

一是種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。從全國(guó)看，主要向新疆轉(zhuǎn)移。新疆作為中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)棉區(qū)，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)連續(xù)21年居全國(guó)首位。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)后，新疆棉花生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，“中國(guó)棉花看新疆”的格局不會(huì)改變。從內(nèi)地看，進(jìn)一步向宜棉區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著棉花政策的調(diào)整，內(nèi)地植棉比較效益下降，面積可能進(jìn)一步減少，只有優(yōu)勢(shì)區(qū)域會(huì)保持一定的生產(chǎn)規(guī)模。

二是規(guī)?；?、機(jī)械化水平提高。目前，棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，主要原因是小規(guī)模家庭化的種植模式。中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，提高規(guī)?；?、機(jī)械化水平。近些年，一些產(chǎn)棉區(qū)的專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高機(jī)械化水平代表著中國(guó)棉花生產(chǎn)的發(fā)展方向。

三是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。今年中央1號(hào)文件明確指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)“必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。”紡織工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)棉花質(zhì)量提出了更高要求，提高質(zhì)量，注重效益，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變將是提升中國(guó)棉花競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

第三，從流通格局變化方面看，也具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是新疆棉花就地消化能力增強(qiáng)。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使新疆棉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)，紡織業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移步伐加快，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，隨著新疆紡織業(yè)的發(fā)展，新疆棉花調(diào)出數(shù)量可能繼續(xù)減少。

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)為棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，為棉花產(chǎn)業(yè)與紡織產(chǎn)業(yè)融合提供了動(dòng)力，也為棉花加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)與紡織企業(yè)的兼并重組、資源整合、做大做強(qiáng)提供了空間。發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型棉花產(chǎn)業(yè)鏈，將引領(lǐng)未來(lái)棉花流通和生產(chǎn)的發(fā)展。

三是棉花現(xiàn)代物流將加快發(fā)展。國(guó)內(nèi)企業(yè)用棉成本高，很重要一個(gè)因素是物流成本高、效率低。為了建立高效順暢的棉花現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)中國(guó)棉花紡織行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)部門(mén)也在研究制定了棉花現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，目前正在征求意見(jiàn)階段。從今后看，隨著物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，棉花物流流通這些專業(yè)性技術(shù)難題將會(huì)解決，這樣棉花流通信息化管理也會(huì)不斷提高。

二、新常態(tài)下政府的調(diào)控取向

中國(guó)是棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，棉花產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。相應(yīng)之下，形勢(shì)的變化對(duì)政府調(diào)控也提出了新的要求。作為國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)，我們應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，在棉花調(diào)控中有所為有所不為，更好地促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？偟膩?lái)看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，完善調(diào)控機(jī)制，更好地發(fā)揮政府作用。一是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破定勢(shì)思維，調(diào)適好調(diào)控的理念、政策和方法;二是要著眼于中長(zhǎng)期和全局性戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于破除棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新;三是要合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定，更多地通過(guò)規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)主體和企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?四是要更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

最后，我講一下當(dāng)前棉花調(diào)控工作，大家都知道，前些年國(guó)家實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，但也帶來(lái)儲(chǔ)備庫(kù)存規(guī)模高于合理水平的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，下一步重點(diǎn)要研究積極穩(wěn)妥做好儲(chǔ)備棉消化工作。各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分關(guān)注，考慮近年棉花供需結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生較大變化，我們認(rèn)為，儲(chǔ)備棉消化應(yīng)當(dāng)遵循有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和引導(dǎo)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行等幾個(gè)原則，要統(tǒng)籌考慮棉花種植和紡織行業(yè)發(fā)展，處理好穩(wěn)定棉花生產(chǎn)與加快儲(chǔ)備消化、擴(kuò)大紡織用棉需求與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系，同時(shí)分批分期逐步消化，而且每批消化的方案將根據(jù)當(dāng)期棉花供需和市場(chǎng)運(yùn)行情況合理制定，提前向社會(huì)公布以引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。在具體操作中，將采取不對(duì)稱輪換、多輪出少輪入、先輪出后輪入的方式進(jìn)行消化，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷改善庫(kù)存質(zhì)量結(jié)構(gòu)，最終用若干年時(shí)間將儲(chǔ)備庫(kù)存消化到合理水平。近期我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所起色，但棉花市場(chǎng)總體仍較為低迷，考慮這一情況，今年儲(chǔ)備棉輪出也會(huì)積極穩(wěn)妥，將在不打壓市場(chǎng)價(jià)格，保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，在新棉上市前，隨行就市，有序開(kāi)展。具體方案正在進(jìn)一步完善中，正常情況下相關(guān)信息將在6月下旬前后向社會(huì)公布。