國(guó)務(wù)院今年4月發(fā)布實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"水十條")，被市場(chǎng)認(rèn)為將帶來(lái)4到5萬(wàn)億元的投資拉動(dòng)。這是繼"大氣污染防治十條措施"推出之后，政府的又一條重大環(huán)保宣言。有消息稱(chēng)，"土十條"也已由環(huán)保部提交國(guó)務(wù)院審核。三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)到位，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了更大的市場(chǎng)空間。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，隨著新政一一落地，對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域而言，引入社會(huì)資本參與的必要性顯著，但目前要實(shí)現(xiàn)大量的社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求的有效融合，還存在一些障礙。

環(huán)保業(yè)有望迎新一輪投資熱潮

三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)到位，環(huán)保行業(yè)有望迎來(lái)一輪新的投資熱潮。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡表示，三大環(huán)境"戰(zhàn)役"將帶來(lái)8.5萬(wàn)億元投資，這都將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)更大目標(biāo)發(fā)展。國(guó)家環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林表示，在大氣、水、土壤三個(gè)"十條"以及PPP等新模式的推進(jìn)下，"十三五"環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，總的社會(huì)投資有望達(dá)到17萬(wàn)億元。

尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和依法治國(guó)的大框架下，我國(guó)"十三五"時(shí)期的環(huán)境保護(hù)將迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南表示，從我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展歷史來(lái)看，環(huán)境保護(hù)部門(mén)色彩和污染防治過(guò)重是一個(gè)很突出的問(wèn)題。

據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部在解讀中提出，"水十條"的實(shí)施將壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

那么，實(shí)現(xiàn)"水十條"目標(biāo)的資金需求到底有多大?對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢(xún)部副主任逯元堂表示，"水十條"資金需求測(cè)算是基于水污染防治目標(biāo)與任務(wù)要求，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域工程任務(wù)量的定量測(cè)算，依據(jù)投資單價(jià)和工程任務(wù)量?jī)蓚€(gè)參數(shù)進(jìn)行綜合測(cè)算。

根據(jù)"水十條"提出的任務(wù)措施，水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、城鎮(zhèn)污水再生利用、城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、節(jié)約保護(hù)水資源和環(huán)境監(jiān)管能力等。經(jīng)初步測(cè)算，"水十條"實(shí)施將帶動(dòng)全社會(huì)投資4到5萬(wàn)億元。結(jié)合"水十條"投資需求的構(gòu)成，根據(jù)投入產(chǎn)出模型測(cè)算，實(shí)施"水十條"預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%。

趙華林透露，"十三五"環(huán)保規(guī)劃正在抓緊編制中，規(guī)劃的奮斗目標(biāo)、努力方向、工作基本面及立足點(diǎn)等與"十二五"規(guī)劃一脈相承，但在具體的工作重點(diǎn)和節(jié)奏、制度安排、行動(dòng)邏輯等均將作出新的改變。同時(shí)，規(guī)劃將與三大行動(dòng)計(jì)劃無(wú)縫對(duì)接。

逯元堂表示，"未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也將得到轉(zhuǎn)變。方向?qū)囊运?、氣為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樗?、氣、土為?產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;單一環(huán)節(jié)和單一要素的環(huán)保服務(wù)，向環(huán)保綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;側(cè)重末端治理向全過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變;政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變;分散型向集中型轉(zhuǎn)變。"

隨著整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，逯元堂認(rèn)為企業(yè)將大有可為，其中，有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)融資能力的企業(yè)的市場(chǎng)空間更大，"其中的關(guān)鍵是練好內(nèi)功。一方面要重視技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要勇于創(chuàng)新、敢于探索，敢為人先的企業(yè)將會(huì)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。"

社會(huì)資本保護(hù)機(jī)制需完善

在環(huán)保投資領(lǐng)域，政府也希望企業(yè)能大有可為。今年4月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基建領(lǐng)域都將向民資敞開(kāi)，通過(guò)PPP模式，將有越來(lái)越多企業(yè)能夠通過(guò)PPP找到新的投資渠道和發(fā)展新機(jī)遇。不過(guò)，就環(huán)保領(lǐng)域而言，專(zhuān)家表示，社會(huì)資本非常關(guān)注資金的安全性、收益及行業(yè)前景，環(huán)保投資需要有完善的機(jī)制予以保障，這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，2014年環(huán)境保護(hù)部也開(kāi)展了專(zhuān)題改革，并取得了一些突破和創(chuàng)新。比如，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，將適合引入社會(huì)資本的環(huán)保公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度向社會(huì)資本開(kāi)放，健全社會(huì)資本環(huán)保投入的政策環(huán)境，保障社會(huì)資本投資收益。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，而這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣，社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。據(jù)了解，PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期限，呈現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)不高的特點(diǎn)。"新官不理舊賬"、"改變游戲規(guī)則"都成為過(guò)去PPP項(xiàng)目陷入困境的重要原因。

"建立方便快捷的進(jìn)入與退出機(jī)制，是擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵點(diǎn)，社會(huì)資本比較關(guān)注投入資金的安全性、較好的收益、行業(yè)廣闊的發(fā)展前景。"賽迪顧問(wèn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心資深分析師成宇濤認(rèn)為，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域還要在法律等方面進(jìn)行完善，包括與環(huán)保消費(fèi)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化等方面的法律法規(guī)。同時(shí)，要探索建立多層次的信用擔(dān)保體系和相關(guān)的企業(yè)信用制度，以制定環(huán)保企業(yè)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域提供參考。

建立合理的投資回報(bào)機(jī)制是社會(huì)資本投入的基本前提。據(jù)逯元堂介紹，我國(guó)近年來(lái)在完善市政污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，完善使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)及政府補(bǔ)貼制度取得了一定的成績(jī)，"在公益性領(lǐng)域，積極發(fā)掘污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)'打包'，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。"

逯元堂認(rèn)為，目前政策環(huán)境中，要著力解決好政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等配套政策措施，包括專(zhuān)項(xiàng)資金可用于采購(gòu)環(huán)保服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理重復(fù)征稅等問(wèn)題。同時(shí)還要加強(qiáng)引導(dǎo)，尤其在專(zhuān)項(xiàng)資金使用、環(huán)?；鸬确矫娼o予適當(dāng)傾斜和重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與積極性。