日前，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上開辟了PPP專欄，公開發(fā)布PPP推介項(xiàng)目，這也是國(guó)家部委層面首個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)。安徽省阜陽(yáng)市總投資7.73億元的3個(gè)項(xiàng)目列入該項(xiàng)目庫(kù)。記者從市發(fā)改委了解到，下一步阜陽(yáng)市還將推出更多的PPP項(xiàng)目，利用PPP這一模式為加快推進(jìn)城市建設(shè)提供融資保障。

3個(gè)PPP項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)

PPP(即Public-Private-Partnership的字母縮寫)模式，也稱公私合營(yíng)模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，政府和社會(huì)資本之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。

為加快推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本迅速進(jìn)入投資領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，并集中向社會(huì)公開推介。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。各類社會(huì)資本可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

在此次公布的PPP推介項(xiàng)目中，阜陽(yáng)市有3個(gè)項(xiàng)目列入其中，包括投資2.23億元的界首市城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，內(nèi)容包括新建日供水1萬(wàn)噸的城北水廠和日供水4萬(wàn)噸的城東水廠，以及對(duì)老水廠地下水源凈水系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造;投資3.5億元的阜陽(yáng)中西醫(yī)肛腸醫(yī)院(一期)項(xiàng)目，內(nèi)容包括建設(shè)三級(jí)肛腸?？漆t(yī)院，總建筑面積7.6萬(wàn)平方米，總床位500張，其中一期床位200張;投資2億元的阜陽(yáng)市萬(wàn)潔養(yǎng)老公寓項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為總建筑面積2.8萬(wàn)平方米，床位450張。

“這三個(gè)項(xiàng)目都是比較成熟的項(xiàng)目，其中界首市城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目已完成各項(xiàng)前期工作，只要找到投資方，就可付諸實(shí)施。”市發(fā)改委投資科負(fù)責(zé)人時(shí)海龍告訴記者，實(shí)際操作中，具體投資規(guī)?？梢愿鶕?jù)投資方的意愿進(jìn)行調(diào)整，市發(fā)改委將做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地。

多家投資者已與阜陽(yáng)市PPP項(xiàng)目接洽

據(jù)了解，萬(wàn)潔養(yǎng)老公寓是醫(yī)養(yǎng)一體化項(xiàng)目，實(shí)施方是民營(yíng)阜陽(yáng)糖尿病醫(yī)院，計(jì)劃投資2億元。目前，阜陽(yáng)糖尿病醫(yī)院已籌集5000萬(wàn)元，其余投資還要靠其他社會(huì)資本投入。

“萬(wàn)潔養(yǎng)老公寓項(xiàng)目是全省此次進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的兩家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目之一，選址已確定，規(guī)劃已完成。發(fā)布PPP信息，可以把這個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)得更快、更完善些。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、阜陽(yáng)糖尿病醫(yī)院院長(zhǎng)韓鵬告訴記者，目前已有七八家單位與他們聯(lián)系，協(xié)商投資事宜。

作為一種新型融資方式，PPP模式的最大功能就是快速融資。“篩選并向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目信息，就是為了吸引社會(huì)投資。”時(shí)海龍說(shuō)，此次阜陽(yáng)列入的PPP項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目?jī)纱髩K，有利于吸引社會(huì)資本、民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“項(xiàng)目信息公布后，已經(jīng)有國(guó)內(nèi)幾家大的水務(wù)集團(tuán)來(lái)接洽了，阜陽(yáng)們?yōu)楦骷瘓F(tuán)提供了項(xiàng)目的詳細(xì)資料。”界首市城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目責(zé)任人陳勇表示，他們期待著專業(yè)化的水務(wù)企業(yè)進(jìn)入界首城市供水領(lǐng)域。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把事做得更好。PPP模式除了有利于融資，還可借助社會(huì)力量及專業(yè)團(tuán)體，較好地解決當(dāng)前政府投資領(lǐng)域存在的一些低效問(wèn)題。而政府部門從公共產(chǎn)品的直接提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者、PPP項(xiàng)目的推動(dòng)者和監(jiān)管者，也有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。

更多項(xiàng)目將通過(guò)PPP模式建設(shè)

實(shí)際上，PPP模式在阜陽(yáng)已經(jīng)有成功案例可循。近年來(lái)，阜陽(yáng)市為解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金制約問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，解放思想、大膽創(chuàng)新，積極運(yùn)用市場(chǎng)的方法，在解決城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題上做出有益探索，在多個(gè)項(xiàng)目上試點(diǎn)PPP模式，取得較好效果。

去年，阜陽(yáng)市主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)、民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域——阜陽(yáng)市中水利用工程采取TOT模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng);潁州、泉北污水處理項(xiàng)目采取BOT模式實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng);南照淮河取水項(xiàng)目采取BT模式實(shí)施建設(shè)。另外，安徽環(huán)球房地產(chǎn)股份公司與興業(yè)證券公司達(dá)成以“PPP”政府和社會(huì)資本合作模式，融資40億元，為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目募集資金。

“在智慧城市建設(shè)中，我們更多地采用市場(chǎng)的辦法，如阜城公共自行車系統(tǒng)、智能公交等，政府沒(méi)花一分錢，又為社會(huì)提供了服務(wù)。”市住建委負(fù)責(zé)同志告訴記者，阜城公共自行車項(xiàng)目總投資1.2億元，是阜陽(yáng)市與中標(biāo)公司采取PPP模式運(yùn)作的一個(gè)項(xiàng)目，而智能公交則采取BOT模式由中標(biāo)公司投資建設(shè)，云計(jì)算中心由浪潮集團(tuán)投資建設(shè)。

“我們不斷地摸排項(xiàng)目，并建立了市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，定期向省、國(guó)家上報(bào)，而國(guó)家最后將在其中選擇較為成熟的項(xiàng)目進(jìn)行公布。”時(shí)海龍告訴記者，下一步，阜陽(yáng)市將推出更多的PPP項(xiàng)目，如市圖書館、博物館、大劇院等，都計(jì)劃采用PPP模式推進(jìn)。