面對日益嚴峻的能源安全和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，以及經濟轉型升級壓力，如何促進能源結構優(yōu)化?這需要通過體制和機制的變革和創(chuàng)新，建立現代化的能源市場體系，從而實現能源領域可持續(xù)發(fā)展。

能源是決定經濟社會形態(tài)的一個重要基礎。國際經驗表明，發(fā)達國家工業(yè)化的起步都是從煤炭能源開始的，大量使用煤炭曾帶來嚴重的環(huán)境污染問題。經過數年的努力，如今發(fā)達國家的能源已轉變?yōu)橹饕蕾囀秃吞烊粴?，石油和天然氣占到能源消費總量的60%以上，并都在大力開發(fā)利用新能源，著力實施能源轉型戰(zhàn)略，努力在本世紀中期，使能源體系由目前的以化石能源為主轉變?yōu)槲磥淼囊钥稍偕茉礊橹?。這是全球能源發(fā)展的新趨勢。

與發(fā)達國家相比，目前我國能源不僅消費量大、利用效率低，而且在能源結構上高度依賴煤炭等化石能源，新能源比重明顯偏低。比如，煤炭占到全部能源消費的67%，而發(fā)達國家的煤炭消費比重大都不超過20%;目前我國的煤炭產量已達40億噸，大大超過我國煤炭的科學產能能力。這樣不僅造成了嚴重的環(huán)境污染問題，而且不利于保障能源安全，能源結構優(yōu)化升級勢在必行。

分析起來，目前我國以煤為主的能源結構固然有資源稟賦因素，然而應當看到，煤炭比重居高不下、新能源比重偏低的深層次誘因在于體制機制障礙和利益分配問題。比如，我國新能源產業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，新能源產業(yè)市場環(huán)境建設滯后，各方利益協(xié)調機制不暢，新能源技術進步和金融保險服務體系創(chuàng)新動力不足等一系列問題仍制約著新能源行業(yè)健康發(fā)展。

國際經驗表明，通過體制和機制的變革和創(chuàng)新，建立現代化的能源市場體系，再輔以科學細致的研究和有效的技術路徑選擇，新能源完全可以在保障我國能源安全、實現綠色能源轉型和促進社會就業(yè)方面發(fā)揮重要的作用，并趕上全球能源轉型的步伐。

首先，應將新能源產業(yè)納入法制化管理軌道。比如，可考慮細化和明確老問題，納入新形勢和新任務，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產業(yè)和國家發(fā)展需求同步，使我國新能源產業(yè)始終沿著法制的軌道健康發(fā)展。構建各級政府綠色政績考核體系，推廣綠色GDP核算等，建立和完善自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，切實讓政績考核真正轉移到“以綠色發(fā)展論英雄”上來。建立健全能源法治體系，對污染排放實行最嚴格的監(jiān)管，讓污染排放、非綠色能源生產和消費付出的代價遠大于使用清潔能源技術、實行綠色能源生產和消費付出的成本。推進以碳排放權交易和排污權交易為代表的環(huán)境權益交易創(chuàng)新探索，為綠色能源產業(yè)的成長提供金融支持，促進企業(yè)改進技術工藝，控制好溫室氣體排放。

其次，加快傳統(tǒng)能源價格市場化改革步伐。利用有利窗口期，在開放上游市場、監(jiān)管中游市場、實現下游市場動態(tài)管理的基礎上，理順天然氣與可替代能源的比價關系，改變我國的天然氣定價與國外進口價格脫節(jié)等情況，以利于集約用氣，加大天然氣替代散燒煤的步伐，有效改善國內能源消費結構。進一步完善電力市場，采用更為靈活的電價機制，形成合理的輸電環(huán)節(jié)定價機制。形成市場化的能源價格形成機制，更加真實地體現能源產品的稀缺性，促進企業(yè)和公眾節(jié)約、節(jié)能和使用清潔能源，有效改善國內能源消費結構。

第三，在能源規(guī)劃協(xié)調中應更多關注新能源發(fā)展，建立適應新能源發(fā)展的體制機制，清除新能源發(fā)電在輸送、分配、存儲等環(huán)節(jié)的瓶頸，解決其并網和消納問題。

與此同時，還要積極營造有利于綠色可再生能源消費的良好環(huán)境。當下，普及國民的綠色文化理念和綠色能源消費理念尤為重要。要在全社會進一步普及綠色消費就是提高健康效益的消費理念。在這一過程中，政府應承擔更多的綠色責任，以資源性產品價格改革、綠色文明教育等推進能源綠色消費革命，倡導綠色生產生活方式。學校、民間組織特別是高等院校要注重教育示范作用，引導整個社會綠色能源消費理念的培育。公民要進一步提高環(huán)保意識，抵制消費高耗高污產品，培養(yǎng)綠色消費的良好習慣。(國家信息中心經濟預測部 朱 敏)