因超排污染物，陜西煤化能源有限公司今年1月8日被咸陽市環(huán)保局處以20萬元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)新環(huán)保法開出的按日計罰的首張“天價罰單”。

天價罰單的出現(xiàn)迎來了一片叫好聲。只有違法成本高于違法所得，才能遏制持續(xù)違法，這彰顯了法律對環(huán)境污染的“零容忍”，環(huán)保部門敢于對國企開出天價罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步。

“天價罰單”能不能有效震懾污染企業(yè)?盡管可以按日連續(xù)計罰，且罰無上限，但天價罰單很可能變成“一紙空文”。陜西煤化拿到1580萬元罰單后，不但拒繳納，且在陜西省環(huán)保廳與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)“面談”期間，當(dāng)?shù)卮迕穹从?，企業(yè)煙囪仍向外排放濃煙。國企底氣十足，地方政府長期縱容、執(zhí)法部門不作為，處級單位環(huán)保局自然孤掌難鳴。如果天價罰單不能執(zhí)行，新環(huán)保法的權(quán)威必然受到挑釁，青山綠水必然成奢望。所以執(zhí)法部門必須硬起來，必須“武裝到牙齒”，必須加強(qiáng)整個司法系統(tǒng)的配合。

環(huán)境保護(hù)是不是只能靠一罰到底?就算陜西煤化認(rèn)罰，1580萬對于動輒投資近百億的大國企來說，只是杯水車薪，怎么會觸動其思想根基?事實(shí)上此前就有一些企業(yè)負(fù)責(zé)人拍出錢款，包年認(rèn)罰，可見罰款并不是環(huán)境保護(hù)的唯一有效途徑。就算“天價罰單”得到執(zhí)行，污染的后果已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，各方騎虎難下的境地已不可避免。政府沒有科學(xué)規(guī)劃，早期污染管制形同虛設(shè)，企業(yè)盲目發(fā)展，環(huán)保部門勢小力薄，百姓求告無門，最終變成政府亡羊補(bǔ)牢，行政成本增加，企業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，環(huán)保部門執(zhí)法難，百姓利益無法保障，多方利益折損，最后淪為污染—治理—污染的惡性循環(huán)，環(huán)保原地踏步，科學(xué)發(fā)展舉步維艱且遙遙無期。

利益較量不可避免，但合作博弈才是未來發(fā)展的必由之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一個“利益均衡體”，如果政府、企業(yè)、環(huán)保部門各方采取不合作博弈的策略，各方的總體利益就會因無休止的拉鋸戰(zhàn)受到損害;如果都從互惠互利的原則出發(fā)，企業(yè)守法、環(huán)保部門盡責(zé)、政府有作為，劍拔弩張的艱難困境就能得到妥善解決，各方也能從中獲得最大利益，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、健康發(fā)展。