過量的采砂已經(jīng)讓駱馬湖處于生態(tài)災(zāi)難的邊緣，湖水水質(zhì)惡化，影響南水北調(diào)供水安全。
6月，水利部和江蘇省發(fā)布禁采令。但駱馬湖非法采砂涉及復(fù)雜的利益鏈，禁令之后，還需管理體制、嚴格法治形成合力。
駱馬湖終于恢復(fù)了平靜。
6月13日下午，記者跟隨水利部和江蘇省政府一起到位于江蘇境內(nèi)的駱馬湖查看非法采砂整治情況。輪船開過湖面，不時可見一艘艘采砂船停泊在湖中，船舶已經(jīng)停止采砂，船上也無工人。來到集中停泊點，鐵銹色的三角形桅桿高高豎著，密密麻麻。一個三角形桅桿下面便是一艘船，船上有一整套采砂設(shè)備，柴油機、管道、抽砂泵機，鋼鐵桅桿昂然而立。
此時的駱馬湖寧靜而美麗，但6月1日前，這里還是繁忙的大工地。
一百多平方公里的湖面上密集了數(shù)千艘船，通宵非法采砂
5月19日，記者在宿遷駱馬湖水域，見到路上一輛輛大型運砂車不時開過，道路兩側(cè)則是河砂堆集場。登上駱馬湖大堤遠眺，湖面散布著數(shù)不清的采砂船，繁忙無比。記者乘坐快艇駛?cè)氩缮皡^(qū)，發(fā)現(xiàn)每個采砂點相距數(shù)十米到一兩百米，規(guī)模大小不一。
越靠近采砂船，水面的顏色越豐富，本是青色的湖水，在采砂船洗砂廢水的沖洗下，變成了一片渾黃。船上機器轟鳴，再加上洗砂的水流聲，震耳欲聾。
“桅桿越高，表明吸砂管道鉆得越深，吸砂能力越強。”為記者開船的張師傅說，鉆頭深入到水下幾十米，把地下的黃沙吸出，然后通過水洗，污水流回湖中，黃沙裝進船里。“白天不讓采砂，只有少數(shù)有‘保護傘’的敢采。”張師傅說。
果然，天黑后，駱馬湖更繁忙了，機器轟鳴聲更大了。一條條采砂船都亮起了燈，星星點點，把整個駱馬湖都照亮了。張師傅住在駱馬湖邊，對于這樣的場景早已熟視無睹，他說，這些采砂船通宵采砂，他已習(xí)慣了在這個繁忙的大工地旁生活。
記者從駱馬湖漁業(yè)管理委員會了解到，駱馬湖宿遷湖區(qū)共有采砂及運輸船只4000多條，直接從業(yè)人員近兩萬人。“一個采砂老板后面是復(fù)雜的利益網(wǎng)，既有利益鏈的問題，也有與沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁民之間的利益糾葛。”水利部黨組副書記、副部長矯勇說，非法采砂問題表面是在湖里，實際是在岸上。
成片采砂面占湖面41%，過量采砂使駱馬湖處于生態(tài)災(zāi)難的邊緣
“清清的駱馬湖啊，一望無窮。站在那湖岸上啊，從西望不到東。”美麗富饒的駱馬湖是江蘇境內(nèi)第四大淡水湖，湖面面積375平方公里，跨宿遷、徐州兩市，是南水北調(diào)東線的重要調(diào)節(jié)湖泊，也是沿湖地區(qū)的主要水源地。
宿遷市環(huán)保局提供的一份文件顯示，駱馬湖年出黃沙量為1億至1.3億噸，湖區(qū)成片采砂面積達到118平方公里，占湖面的41%，過量的采砂已經(jīng)讓駱馬湖處于生態(tài)災(zāi)難的邊緣。該局副局長路黃中說，由于非法采砂的進行，整個駱馬湖的生物鏈出現(xiàn)斷裂，生態(tài)破壞嚴重，湖水水質(zhì)惡化，影響到駱馬湖為南水北調(diào)供水的安全。
隨著采砂船越來越多，張師傅的生活發(fā)生了改變。“以前駱馬湖的湖底就像平底鍋一樣，平均水深也就三四米，而現(xiàn)在采砂最嚴重的地方，水深已經(jīng)達到60多米，水草沒了，魚也沒了。”3年前，張師傅一年打魚的收入能達到6萬元左右，而去年，已經(jīng)降到了3萬元，“休漁期正是魚類產(chǎn)卵的時候，可幾千艘采砂船日夜不停地開動，完全破壞了生態(tài)。”由于采砂船在湖上進行無序開采，他的網(wǎng)箱經(jīng)常被過往船只拖走，養(yǎng)的魚沒了蹤影。“這吃的都是子孫飯啊，把河砂都采光了，還能吃什么。”
相比之下，采砂老板的利潤可謂暴利。據(jù)估算，一艘普通采砂船一天可采砂2000噸，現(xiàn)在市價每噸9元，除去成本，每天的利潤在1萬元以上。
除了采砂船主，地方相關(guān)各方也在這一利益鏈中占有一席之地。一位不愿透露姓名的管理人員表示，駱馬湖周邊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“收費”的方式卡住“采砂權(quán)”。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對湖面的分配和使用權(quán)，許多出租的水面常被用于非法采砂。此外，得利方還有裝船廠。為了采到更深的砂子，船都要改大，幾米高的桅桿都要改到二三十米甚至四十米，張師傅說，“一條船舶的建造成本大約在100萬—400萬元。”
“多龍治砂”難禁采，禁令生效需理順管理體制、形成長效機制
今年6月14日，水利部和江蘇省政府在宿遷召開駱馬湖采砂專項整治會議。江蘇省委常委、副省長徐鳴說，全面落實禁采決定，加大禁采力度，全力恢復(fù)駱馬湖水域正常秩序，保證一泓清水北上，保障南水北調(diào)東線供水安全和流域防洪安全。記者在采訪中了解到，宿遷市每年都會開展專項整治，并下發(fā)禁采通知，卻沒能徹底解決這一問題。
為何難以禁采?宿遷市一名官員表示，體制不順是重要原因。對于駱馬湖的管理，當?shù)赜泻苻k、國土局、環(huán)保局、公安局以及水利部淮河委員會下屬的沂沭泗水利管理局等多個部門，當?shù)胤Q為“多龍治砂”。2013年1月7日，宿遷市成立了駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室(簡稱“湖管辦”)。宿遷市政府期望通過湖管辦這個平臺，聯(lián)合11家涉湖管理單位，從上述單位抽調(diào)15名執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊，負責(zé)日常執(zhí)法巡查，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。宿遷市湖管辦表示，防洪、采砂由水利部下屬的沂沭泗水利管理局管理，調(diào)水、泵站由水利廳下屬的省駱運水利工程管理處管理。每家單位都有完整的法律授權(quán)、組織機構(gòu)和執(zhí)法依據(jù)，“宿遷根本無從插手，只能建立平臺，協(xié)調(diào)各管理主體共同推進。”
此外，無法可依、執(zhí)法力量薄弱、管理難度大也是導(dǎo)致目前采砂無序的原因。水利部下屬的沂沭泗水利管理局負責(zé)駱馬湖主要河道、湖泊、樞紐等工程的統(tǒng)一管理，并對水域及其岸線進行保護。該局副調(diào)研員李俊明稱，他們目前的執(zhí)法依據(jù)是《防洪法》。他坦言，“對于違法采砂，我們的處罰金額在2萬元以下，基本是一艘采砂船一天的收入，這無法起到震懾作用。”
“能否借鑒長江整治非法采砂的經(jīng)驗，讓駱馬湖非法采砂絕跡?”徐州市副市長漆冠山說。
非法采砂船早在2002年之前也曾橫行長江，而如今，幾年治理已使長江罕有采砂船。南京市水政監(jiān)察支隊禁采執(zhí)法科科長趙新凱介紹，法律的完善和執(zhí)法主體的明確是長江南京段治理采砂的根本之策。2002年《長江河道采砂管理條例》正式頒布實施，南京市抓住了契機，成立專門的隊伍，配備專門裝備，提供專門經(jīng)費，建立專門機制，并在執(zhí)法過程中形成了一套成熟的執(zhí)法流程。
面對南京的成功經(jīng)驗，徐鳴強調(diào)，在打擊整治的過程中，仍需強化行政執(zhí)法，強調(diào)依法行政。“依據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格行政執(zhí)法，對抗拒執(zhí)法、非法組織者嚴厲打擊，依法起訴。”但是，“江河湖泊的采砂現(xiàn)象不是某地特有的，需要國家從法律上加以完善。”他說，期待出臺治理江河湖泊采砂的全國性的法律，從根本上理順管理體制和執(zhí)法權(quán)限等問題。
