郁郁蔥蔥的夾道樹，濕潤的海風(fēng)，干凈整潔的街面上，不多的車輛和行人點(diǎn)綴其間，讓初次到海鹽的人有點(diǎn)驚嘆。

“我們縣很小，但人口素質(zhì)很高，對環(huán)境要求挺高，不僅僅是衛(wèi)生方面，環(huán)境污染在這里會(huì)很快被投訴，所以我們這里環(huán)境很好，你看，天很藍(lán)，空氣很好。”身邊的海鹽人自豪地說。

這個(gè)浙江省工業(yè)強(qiáng)縣究竟靠什么做到既保持著優(yōu)良環(huán)境、又保持著快速的經(jīng)濟(jì)增速?

■嚴(yán)格準(zhǔn)入倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在人們心目中，除了是勞動(dòng)密集型，另一個(gè)顯著的特征就是能耗高、污染重。

海鹽有四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——緊固件、紡織服裝、造紙及紙制品、食品藥品。

在海鹽縣緊固件行業(yè)的領(lǐng)頭羊——宇星螺帽有限責(zé)任公司，機(jī)器轟鳴的廠區(qū)里，擺滿了剛生產(chǎn)出來的各種型號(hào)的螺帽。除此之外，就是一卷卷銹跡斑斑用來加工螺帽的鋼料。

公司的一位負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)記者走向除銹車間，這是必不可少的一道工序。路過廢棄的酸洗池，他說，以前工人在這里用酸去除鋼料上的銹。多個(gè)長方形池子里布滿灰塵，池壁上酸腐蝕過的片片痕跡，訴說著昔日的“繁華”。

在除銹車間，記者看到一卷卷帶著銹跡的鋼料隨著旋轉(zhuǎn)式鐵門進(jìn)入一座大型設(shè)備的“肚子”里，六七分鐘后，褪去“銹衣”的锃亮鋼料就緩緩轉(zhuǎn)了出來。

公司總經(jīng)理沈家華在接受記者采訪時(shí)說：“從德國引進(jìn)安裝的這臺(tái)除銹設(shè)備——拋丸機(jī)，在全國緊固件行業(yè)是第一臺(tái)，花費(fèi)近600萬元，徹底消除了廢水、廢酸、廢泥、廢氣等污染，企業(yè)在環(huán)保方面都達(dá)標(biāo)了。”

海鹽縣環(huán)保局副局長張?jiān)杰缃榻B說，海鹽縣對緊固件行業(yè)酸洗磷化建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入、倒逼企業(yè)升級(jí)。這家企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備物理除銹，摘掉了污染的帽子。

緊固件產(chǎn)業(yè)中的酸洗磷化企業(yè)曾讓海鹽遭受發(fā)展之痛。

白洋河是海鹽人民的“母親河”，然而，前幾年因岸邊明珠振興工業(yè)園區(qū)排出的銹水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致河道生態(tài)系統(tǒng)退化，曾因河道橙黃，被居民戲稱為“黃河”。

張?jiān)杰缃榻B說：“當(dāng)時(shí)，工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐了60多家酸洗磷化企業(yè)，雖然建有污水處理廠，但是一下雨，含鐵離子的廢水就會(huì)外溢進(jìn)入白洋河，導(dǎo)致河水受到污染，群眾投訴不斷。”

2012年，海鹽縣重拳出擊，全面整治酸洗磷化行業(yè)污染。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有時(shí)候需要做出一些犧牲。明珠振興產(chǎn)業(yè)園當(dāng)時(shí)的產(chǎn)值幾億元，利稅幾百萬元，但為了改善環(huán)境，縣里還是決定關(guān)停、搬遷這一區(qū)域內(nèi)69家企業(yè)。”海鹽縣縣長章劍說，必須淘汰一些治理無望的效益低、污染重的落后產(chǎn)能，才能騰出環(huán)境容量上新項(xiàng)目。

為徹底改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染的現(xiàn)狀，海鹽縣對緊固件行業(yè)酸洗磷化建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)了準(zhǔn)入條件，對項(xiàng)目的選址、建設(shè)、環(huán)保及清潔生產(chǎn)提出了具體要求。

新建酸洗磷化加工項(xiàng)目必須進(jìn)入緊固件專業(yè)工業(yè)功能區(qū)，項(xiàng)目投資必須在500萬元以上(不包括土地廠房投資)，車間必須是獨(dú)立合法廠房、面積不得少于100平方米，同時(shí)不能缺少50平方米的環(huán)保設(shè)施建設(shè)場地。

據(jù)了解，對符合條件的項(xiàng)目，還必須通過環(huán)評審批。一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按準(zhǔn)入條件要求和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。比如污水回用率不少于70%、廢氣收集率不低于90%、廢氣處理率不低于95%等。

“隨著環(huán)保和人工成本大幅提升，留給企業(yè)就3條路，留下來、走出去或者死掉。”沈家華說。

宇星螺帽有限責(zé)任公司進(jìn)行了大改變。

除了一次性投入解決了污染問題，各車間內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也都升級(jí)轉(zhuǎn)向自動(dòng)化，實(shí)施“機(jī)器換人”。

全自動(dòng)脫油機(jī)3臺(tái)，投入90萬元，員工從18人減少到10人;攻牙機(jī)95臺(tái)，投入400萬元，員工從60人減少到25人;冷鐓成型機(jī)8臺(tái)，投入1800萬元，員工從8人減少到4人……

大改變帶來新發(fā)展。

目前，拋丸機(jī)一個(gè)月能處理6000噸鋼料，能節(jié)省一半的人工，做到了減污增效，全國各地規(guī)模較大的緊固件企業(yè)紛紛前來參觀考察，學(xué)習(xí)治污經(jīng)驗(yàn)。

“隨著‘機(jī)器換人’，設(shè)備革新確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且降低了生產(chǎn)成本，有利于產(chǎn)品出口。”沈家華說。

章劍介紹說，海鹽鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型走綠色發(fā)展之路，宇星螺帽有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型升級(jí)是海鹽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的代表，在改進(jìn)生產(chǎn)工藝、消除污染方面做了很好的探索與嘗試，對提升全縣緊固件行業(yè)有一定的促進(jìn)作用。

■環(huán)保門檻推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“對主要污染物總量約束性指標(biāo)和排放濃度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束性環(huán)境管理，是海鹽促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要依據(jù)。”海鹽縣環(huán)保局局長鄭彪說。

環(huán)保準(zhǔn)入成為海鹽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色門檻”。

海鹽縣經(jīng)濟(jì)和信息化局局長史水良介紹說，海鹽縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，提出建設(shè)“415”工程，即改造提升緊固件、紡織服裝、造紙及紙制品、食品藥品四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)(即臨港、核電關(guān)聯(lián)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息智能五大新支柱產(chǎn)業(yè))。

海鹽縣編制了《海鹽縣環(huán)境功能區(qū)劃》，規(guī)劃了六大類28個(gè)環(huán)境功能區(qū)，明確了各功能區(qū)的主導(dǎo)環(huán)境功能、環(huán)境目標(biāo)以及環(huán)境管控措施，制定分區(qū)差別化環(huán)境管理政策，對目前不符合功能區(qū)要求的建設(shè)項(xiàng)目提出了限制發(fā)展、逐步退出的要求，還將主要工業(yè)項(xiàng)目分為一、二、三類，分別列入各區(qū)的負(fù)面清單。

今年，海鹽縣政府又出臺(tái)了《海鹽縣企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單(2015)》，規(guī)定石化、鋼鐵、有色金屬等十大行業(yè)90多種工藝、項(xiàng)目禁止準(zhǔn)入。

海鹽的綠色門檻促使造紙印染行業(yè)全面完成整治提升工作、全縣6家再生橡膠制造企業(yè)關(guān)停淘汰、化工行業(yè)原地整治提升7家以及關(guān)停兩家企業(yè)和1家企業(yè)生產(chǎn)線、全縣18家廢塑造粒加工利用企業(yè)4家關(guān)停和3家停產(chǎn)整治以及11家通過驗(yàn)收。

同時(shí)，綠色門檻又推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

海鹽縣一些企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為新興產(chǎn)業(yè)，例如意歐斯機(jī)械有限公司從一個(gè)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)設(shè)備制造商轉(zhuǎn)型為智能倉儲(chǔ)集成商。

“海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園主要是將收購的廢棄瓶，加工成再生長絲，供應(yīng)給服裝面料紡織企業(yè)。”海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園行政部經(jīng)理吳海良介紹說。

以前，作為長絲生產(chǎn)原料的切片都是從石油中提煉出來的，污染重。吳海良說：“在環(huán)保準(zhǔn)入的倒逼下，原來的污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為環(huán)保企業(yè)。我們通過技術(shù)創(chuàng)新，成為國內(nèi)最早研發(fā)廢舊聚酯瓶片直紡差別化長絲技術(shù)并形成產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)的差別化再生長絲完全可以替代原生紡長絲，既把資源循環(huán)利用起來，又節(jié)約了大量石油。”

2014年8月，海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目年產(chǎn)20萬噸再生長絲項(xiàng)目投產(chǎn)。

目前，海利循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建立了覆蓋三省一市的PET社會(huì)回收體系，每年可“吃掉”200億個(gè)廢棄瓶，節(jié)約石油60萬噸，減少二氧化碳排放80萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元，創(chuàng)利稅8億元。

“只有新興產(chǎn)業(yè)成長壯大起來，才會(huì)使海鹽有能力和實(shí)力淘汰落后產(chǎn)能。如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重高，一旦淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到較大的影響。”章劍說。

“新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平更高，對環(huán)境的影響小，因此，我們出臺(tái)了許多鼓勵(lì)政策，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。”章劍介紹，海鹽縣每年安排1.5億元~2億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，其中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不少于8000萬元。

海鹽縣還對龍頭骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，生產(chǎn)性設(shè)備投資額在1000萬元以上的，給予6%限額300萬元的補(bǔ)助。同時(shí)，還設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模獎(jiǎng)。

積極的培育使海鹽縣新興產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展期。

2011年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比51%，五大新支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比49%。

2014年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值234.56億元，同比增長2.1%;五大新支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值335.34億元，同比增長14.8%。四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比41%，五大新支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比59%。新興產(chǎn)業(yè)總量及增速均趕超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

今年前4個(gè)月，海鹽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)44億多元，同比增長27.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)46億多元，同比增長29.1%，在嘉興市所轄縣市中名列第一。

■保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰

2012年，明珠振興工業(yè)園關(guān)停搬遷后，白洋河生態(tài)修復(fù)工程同時(shí)啟動(dòng)。現(xiàn)在，白洋河濕地公園水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅲ類水平，生物多樣性得到恢復(fù)，成為當(dāng)?shù)鼐用竦男蓍e勝地。

記者站在景色秀美的白洋河岸邊，已找不到任何昔日工業(yè)園區(qū)的影子。

一對從河北唐山來海鹽探親的老夫婦正在河邊釣魚。浸在河水中的魚簍里，差不多有四五十條小魚。他們說這是半天釣的成果，在這樣干凈舒服的河邊釣釣魚，呼吸著清新的空氣，真好。

這就不難理解海鹽為何大手筆投資1.17元，在原農(nóng)藥廠舊址上建起海鹽濱海文化旅游長廊——海濱公園。

目前，環(huán)境清新的海鹽正大力發(fā)展旅游業(yè)。

一位海鹽居民這樣說：“雖然過去曾經(jīng)有一段時(shí)間海鹽經(jīng)濟(jì)發(fā)展比周邊的海寧、桐鄉(xiāng)等地要慢一些，但是正因?yàn)閷Νh(huán)境和生態(tài)保護(hù)得好，才為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展提供了空間，增強(qiáng)了后勁。”

“海鹽縣2013年、2014年連續(xù)獲得浙江省工業(yè)強(qiáng)縣綜合評價(jià)考評先進(jìn)單位稱號(hào)且位次不斷前移。繼獲2013年度‘全省擴(kuò)大有效投資先進(jìn)單位’稱號(hào)后，又獲得2014年度‘全省擴(kuò)大有效投資優(yōu)秀單位’稱號(hào)，海鹽縣是嘉興地區(qū)連續(xù)兩年唯一獲此殊榮的縣。”章劍認(rèn)為，事實(shí)證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境并沒有影響到海鹽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是找到一個(gè)平衡點(diǎn)，當(dāng)前政府考量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題，環(huán)境權(quán)重要比以前顯著提高，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是最重要的。