6月12日，環(huán)保部首次通報(bào)了七起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，盡管通報(bào)中山東涉事企業(yè)最多，但環(huán)保部相關(guān)官員不僅未對(duì)此批評(píng)，還特別介紹了山東省提升污染源在線監(jiān)控水平的經(jīng)驗(yàn)，并解釋說，“不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味?，容易發(fā)現(xiàn)問題。”

本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的經(jīng)濟(jì)大省，山東近年來出臺(tái)了多項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)的環(huán)保措施，以“自曝家丑”和“自斷退路”的方式嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。

“獨(dú)立調(diào)查”行動(dòng)

這種不打招呼不通知、不用當(dāng)?shù)嘏阃莫?dú)立調(diào)查方式，正成為山東環(huán)保的特色執(zhí)法形式

在本月12日環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例通報(bào)中，吸引眼球的不僅是半數(shù)以上企業(yè)在山東，還有出現(xiàn)頻率很高的“獨(dú)立調(diào)查”一詞。除山東之外的其余三起案例，執(zhí)法人員出場(chǎng)方式多為“檢查”“調(diào)查”等。但山東的四起中，有三起為“獨(dú)立調(diào)查”。

對(duì)被通報(bào)的濰坊安丘市盛源熱電有限責(zé)任公司的查處過程，可以很好地印證這種“獨(dú)立調(diào)查”的嚴(yán)格：3月5日凌晨6點(diǎn)左右，天還未亮，山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心檢查組就來到了安丘市盛源熱電有限責(zé)任公司門前。進(jìn)入廠區(qū)后，環(huán)境執(zhí)法人員驅(qū)車直奔企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房，提著手電筒跳下車，打開門鎖，調(diào)閱在線監(jiān)測(cè)設(shè)備參數(shù)。檢查發(fā)現(xiàn)，該廠2號(hào)煙囪自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備含氧量急劇下降。執(zhí)法人員取證視頻顯示，短短十秒內(nèi)，含氧量從8.10%急劇下降，隨即轉(zhuǎn)為7.54%，再變?yōu)?.63%……一直降至2.55%。有著豐富經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員敏銳地意識(shí)到，存在數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

執(zhí)法人員立即展開排查，查看采樣管路時(shí)，借助手電筒照明，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了插入自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣系統(tǒng)的管子。順藤摸瓜，執(zhí)法人員又找到了用于配氣的幾個(gè)氮?dú)夤?，上面接有幾根用藍(lán)色膠布纏繞的塑料軟管。而在對(duì)萊蕪汶源熱電有限公司獨(dú)立調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查人員進(jìn)站房前一分鐘，監(jiān)測(cè)設(shè)備剛剛完成修改。

在將涉事企業(yè)抓現(xiàn)行后第二天，濰坊市相關(guān)部門對(duì)安丘這家企業(yè)實(shí)施了頂格處罰，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放，如逾期未改正將實(shí)施按日連續(xù)處罰。同時(shí)，公安部門對(duì)涉案企業(yè)環(huán)保部主任孫某拘留10天，對(duì)具體實(shí)施者鄭某拘留5天。安丘市紀(jì)委給予盛源熱電有限公司總經(jīng)理、分管副總、節(jié)能環(huán)保辦主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

作為從兩年前便開始的新舉措之一，“獨(dú)立調(diào)查”已經(jīng)成為省環(huán)保廳工作常態(tài)。這種不打招呼不通知、不用當(dāng)?shù)嘏阃莫?dú)立調(diào)查方式，正成為山東環(huán)保的特色執(zhí)法形式。

“注意保密”

組員們也都差不多在臨出發(fā)的那天才知道，自己要去哪個(gè)城市，需要檢查哪些企業(yè)

就連省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波，也曾在深夜打著手電筒帶隊(duì)秘密檢查排污口。早在2014年初的全省環(huán)保工作會(huì)議上，張波就公開表示，要大興獨(dú)立調(diào)查之風(fēng)。

“我們發(fā)現(xiàn)以往由省市縣環(huán)保部門聯(lián)合查處突出環(huán)境問題的工作模式存在一定的缺陷。”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人士介紹說。以前調(diào)查時(shí)，會(huì)事先通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，不僅造成相關(guān)環(huán)保部門和污染源單位以“迎檢”狀態(tài)做準(zhǔn)備，而且在聯(lián)合檢查過程中，檢查的路線和內(nèi)容往往受到當(dāng)?shù)嘏阃藛T的影響，不利于發(fā)現(xiàn)真正的問題。同時(shí)，食、宿等往往由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門安排，加重了地方環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)，也影響了調(diào)查工作的效率。“注意保密”，是每次專項(xiàng)行動(dòng)之前，每個(gè)組員被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的紀(jì)律，組員們也都差不多在臨出發(fā)的那天才知道，自己要去哪個(gè)城市，需要檢查哪些企業(yè)。根據(jù)省環(huán)保廳的解釋，所謂“獨(dú)立調(diào)查”，包括四個(gè)“自行”，即自行安排調(diào)查路線，自行安排食宿，自行安排檢查的時(shí)間和企業(yè)，自行安排匯總情況。簡(jiǎn)單來說，就是徹底改變以往的同當(dāng)?shù)芈?lián)合檢查的模式，避免出現(xiàn)看材料、聽匯報(bào)、走過場(chǎng)的套路，切實(shí)做到親往、親看、親查、親寫。

濰坊一名基層環(huán)保局官員告訴本報(bào)記者，在安丘市盛源熱電有限責(zé)任公司被省環(huán)保廳查處時(shí)，自己并不知情，“沒有聽到一點(diǎn)動(dòng)靜。”

提前一年與新環(huán)保法接軌

提前一年與新《環(huán)境保護(hù)法》接軌，開創(chuàng)了全國(guó)此類案件處罰的先河

據(jù)環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》披露，環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求環(huán)保部門嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假。

基于對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假持“零容忍”的態(tài)度，除創(chuàng)新和加大檢查力度外，早在2010年，山東省人民檢察院、省環(huán)保廳、省公安廳就聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行要求，規(guī)定了辦理破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件的法律適用，明確了3部門辦理破壞監(jiān)控設(shè)施案件的工作機(jī)制。針對(duì)處罰企業(yè)集體震懾效果弱、懲戒力度不足的問題，山東省環(huán)保廳與省檢察院、省公安廳等部門多次協(xié)商，明確了自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的移交條件，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留，實(shí)現(xiàn)了“既處罰企業(yè)又處罰人”。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在受訪時(shí)表示，“打擊數(shù)據(jù)造假?gòu)牧P款到罰人，從處罰企業(yè)整體到追究具體責(zé)任人，給予5—15天的行政拘留雖然天數(shù)不多，但是對(duì)個(gè)人名譽(yù)造成的損害卻不小，要是再想造假就得好好掂量掂量了。”可以說，案件的移交對(duì)數(shù)據(jù)造假企業(yè)和具體實(shí)施者產(chǎn)生了明顯的震懾作用，提前一年與新《環(huán)境保護(hù)法》接軌，開創(chuàng)了全國(guó)此類案件處罰的先河。

2013年以來，省級(jí)共查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，治安拘留20余人。另據(jù)了解，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人士在受訪時(shí)表示，下一步環(huán)保部門將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊人為弄虛作假，不僅要追究直接責(zé)任人，還要追究伙同弄虛作假的運(yùn)維公司等連帶責(zé)任，建立負(fù)面清單，讓造假者一處違法處處受限，清除出運(yùn)維市場(chǎng)。

任志強(qiáng)點(diǎn)贊，環(huán)保部支持

“不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味啵菀装l(fā)現(xiàn)問題”

本月初，首屆全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議在濟(jì)南召開。籍貫山東萊州的知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)回到濟(jì)南參加，會(huì)上他公開為山東省環(huán)保廳的工作點(diǎn)贊。

作為知名的“大炮”，當(dāng)日參會(huì)的任志強(qiáng)毫不客氣地“炮轟”了部分環(huán)保部門在環(huán)境信息不能及時(shí)公開等方面存在的問題。但卻對(duì)省環(huán)保廳的“自曝家丑”和“自斷后路”的工作辦法提出了表揚(yáng)。所謂山東省環(huán)保廳“自絕后路”，是指省環(huán)保廳敢于自揭“家丑”。通過環(huán)境保護(hù)中心和環(huán)保廳的合作，省環(huán)保廳把所有和山東相關(guān)的企業(yè)的污染情況，統(tǒng)統(tǒng)放在“蔚藍(lán)地圖”上，接受公眾監(jiān)督。

而就在環(huán)保部發(fā)布那份山東涉事企業(yè)最多的首批環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假名單后，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)楊子江隨后解釋道：“不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味?，容易發(fā)現(xiàn)問題。”

張波在6月1日的全國(guó)環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議發(fā)言中也表示，作為地方環(huán)保部門，將堅(jiān)持“公眾監(jiān)督把‘陰暗面’亮出來，政府順應(yīng)民意認(rèn)真整治，整治效果依然接受公眾監(jiān)督”的工作思路，積極推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，努力提高工作水平，為探索建立社會(huì)各界廣泛參與、良性互動(dòng)的大環(huán)保格局作出山東環(huán)保應(yīng)有的貢獻(xiàn)。