在電力改革中最需要改革的政策、監(jiān)管和規(guī)則是電價中的政策、監(jiān)管和規(guī)則。價格可以說是經(jīng)濟問題的核心，電價是電力改革的核心，是電力改革的關(guān)鍵。在美國加州由于電力改革引發(fā)了電力危機時，世界銀行在總結(jié)教訓(xùn)時于2001年3月專門寫報告提出電力市場化改革時應(yīng)當(dāng)具備的四個起始點，第一個起始點就是電價，看零售電價比成本高還是比成本低。如果零售電價比成本低就不具備進行電力工業(yè)市場化改革的條件。德國是新能源建設(shè)最積極的國家，他們發(fā)現(xiàn)電力工業(yè)發(fā)電、輸電、配電和售電的生產(chǎn)成本加在一起，只占終端電價的1/3到1/2，在這種情況下將電價上漲原因歸罪于電力生產(chǎn)和電力營運部門是不公平的。即使電力競爭性市場搞得再好，將電力生產(chǎn)成本降低1/10，但從終端電價來看只降低了1/20到1/30，沒有多大意義，所以改革政策、監(jiān)管和規(guī)則更為重要。

德國是全球新能源發(fā)展最快的國家，也是世界上電價最高的國家。有報道說：“2014年初新能源附加費每千瓦時從5.28歐分(約合0.43元人民幣)提高到6.24歐分(約合0.5元人民幣)，這就使得德國各地的(民用)電價平均已接近30歐分(約合2.5元人民幣)。如果一個三口之家的中產(chǎn)家庭一年的用電量是3000千瓦時的話，那么其一年的電費就要超過1000歐元(約合8200元人民幣，在中國一個三口之家年用電量3000千瓦時在城市里也很普通，一年電費不過1500元，中國的電費僅為德國的18%)。在德國整個電價體系中，純粹的生產(chǎn)性成本本身所占比例不高，而因為不穩(wěn)定的新能源不斷增加，電網(wǎng)的調(diào)控必然上升，由此電價被推高成為必然。除去發(fā)電商本身的電力生產(chǎn)成本，電力成本還包括輸配成本和銷售成本，而這兩部分成本加在一起實際上也只占終端電價的1/2(另有一文說是1/3)。因此，將電價上漲原因歸因到電力生產(chǎn)和運營部門實際上是不確切的。剩下的1/2主要是各種稅費，具體有增值稅、電力稅、可再生能源稅和地方準許的牌照費。”看來德國的電價貴根源也在于政策、監(jiān)管和規(guī)則。(略)