浙江省衢州市地處錢(qián)塘江源頭，是一半浙江人生產(chǎn)、生活的水源地，是全省首個(gè)全市域國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，承擔(dān)著“把一江清水送下游”的歷史重任。多年來(lái)，衢州市始終把“保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境作為第一底線(xiàn)”作為衢州市可持續(xù)發(fā)展的要求，探索走出一條以生態(tài)文明建設(shè)力促轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。

2014年，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90.5%，飲用水水源地水質(zhì)合格率100%;出境水質(zhì)符合功能區(qū)要求，且各項(xiàng)指標(biāo)好于上年;市區(qū)空氣質(zhì)量(AQI)達(dá)標(biāo)率79.6%，比上年提升了11.4個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5平均濃度57微克/立方米，比上年下降了16.2%;根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意度名列全省第二。

生態(tài)文明建設(shè)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的重要組成部分，環(huán)保部門(mén)是建設(shè)生態(tài)文明的牽頭部門(mén)和主力軍，擔(dān)負(fù)著保護(hù)“生態(tài)”這個(gè)衢州市命脈的重任。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在環(huán)保工作中的實(shí)踐，歸根結(jié)底就是替衢州百姓守住綠水青山。

全面提升環(huán)境質(zhì)量 維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。” 2015年，衢州市環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)把提升環(huán)境質(zhì)量作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)、污染減排目標(biāo)、環(huán)境安全目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)小康。通過(guò)制定環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，要求全市出境水、地表水、飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);21個(gè)市控以上斷面氨氮、總磷、高錳酸鹽3項(xiàng)指標(biāo)的平均濃度要比2014年有所下降;PM2.5濃度下降幅度達(dá)到省定要求。要求全面完成“十二五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，確保不發(fā)生對(duì)衢州生態(tài)金字招牌造成影響的重大環(huán)境安全事故和環(huán)保群體性事件。

要全力治水。繼續(xù)圍繞“五水共治"共建生態(tài)家園，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理：重點(diǎn)是要進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”，鞏固垃圾河、黑河、臭河治理成果，嚴(yán)格執(zhí)行錢(qián)塘江流域重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值，全面完成高耗能高污染企業(yè)，不斷深化飲用水源保護(hù)。同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)考核機(jī)制，以水質(zhì)論英雄。早在2013年，衢州市在全省率先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)考核工作，對(duì)全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)交接斷面每月監(jiān)測(cè)、雙月考核，結(jié)果在媒體上公開(kāi)，下步要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面考核工作，對(duì)考核連續(xù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要約談問(wèn)責(zé)，把治水壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)到基層。

要鐵腕治氣。全面落實(shí)《衢州市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案(2014~2017年)》，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒專(zhuān)項(xiàng)整治。2015年，要全面淘汰黃標(biāo)車(chē)和小鍋爐、小石灰窯;加快脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)，對(duì)大氣治理重點(diǎn)項(xiàng)目，要聯(lián)合市政府督查室一季一督查，一月一通報(bào)。

要重拳治渣。2014年，以愚公移山的精神整治了衢州元立金屬制品有限公司周邊的100多萬(wàn)噸鋼渣，實(shí)行資源化利用，消除了影響市區(qū)信安湖水質(zhì)的一大“毒瘤”。建成了全省第一條水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置污泥生產(chǎn)線(xiàn)，妥善處置工業(yè)和市政污泥15000余噸。2015年，將全面開(kāi)展元立鋼渣、華友鈷渣、巨化硫酸渣、電石渣和工業(yè)污泥等五渣共治，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

深化管理機(jī)制改革 提升環(huán)境管理水平

完善智慧環(huán)保“實(shí)戰(zhàn)化”運(yùn)作模式。衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目是省智慧城市的試點(diǎn)項(xiàng)目之一，通過(guò)近兩年時(shí)間的努力，目前，已全面完成智慧環(huán)保一期建設(shè)內(nèi)容，在環(huán)境監(jiān)管方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。自智慧環(huán)保平臺(tái)投入運(yùn)行以來(lái)，依托智慧環(huán)保平臺(tái)啟動(dòng)各類(lèi)環(huán)境執(zhí)法450批次，立案查處160起環(huán)境違法行為。下步，進(jìn)一步完善智慧環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)急指揮中心工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度，實(shí)施每周工作例會(huì)和定期工作分析會(huì)制，研究分析智慧環(huán)保項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)情況，強(qiáng)化督查督辦，確保智慧環(huán)保平臺(tái)推送的超標(biāo)信息，第一時(shí)間組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、第一時(shí)間通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)反饋給平臺(tái)，確保“件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)，周周能結(jié)清”，真正建立起了“發(fā)現(xiàn)—提醒—處罰”的陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制。

健全環(huán)境空間管制制度。加快環(huán)境功能區(qū)劃編制，進(jìn)一步明確各區(qū)域的主導(dǎo)環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，為落實(shí)全省空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度提供基礎(chǔ)性依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)力布局、區(qū)域保護(hù)和發(fā)展方面發(fā)揮指導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用。

完善總量控制制度。2014年，衢州市全市已累計(jì)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)9300多萬(wàn)元，安裝企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)82套、逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從濃度管理逐步向濃度和總量雙重管理轉(zhuǎn)變，并啟動(dòng)了政府儲(chǔ)備排污權(quán)公開(kāi)競(jìng)拍，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。下一步，要全面建立市縣排污權(quán)基本賬戶(hù)，完善排污許可證制度，探索排污許可證“一證式”管理，全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易。

健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。2013年引入中電?？导瘓F(tuán)、浙江鴻程計(jì)算機(jī)有限公司資本組建浙江海康安源環(huán)?？萍加邢薰荆狭﹂_(kāi)發(fā)衢州市智慧環(huán)保項(xiàng)目。下步，要出臺(tái)促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革。

嚴(yán)格高效環(huán)境執(zhí)法 落實(shí)依法治國(guó)理念

立足于新環(huán)保法的修訂出臺(tái)，全面落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)六個(gè)一律”的環(huán)境監(jiān)管措施，依托智慧環(huán)保平臺(tái)，聯(lián)合公安部門(mén)，不定期開(kāi)展智慧環(huán)保“亮劍”錯(cuò)時(shí)執(zhí)法行動(dòng)，建立環(huán)保、公安、法院、檢察4部門(mén)打擊環(huán)境違法犯罪協(xié)作機(jī)制，始終保持對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

建立最嚴(yán)密的環(huán)保巡查制度。建立白天改夜間、前半夜改后半夜、晴天改雨天、上班時(shí)間改休息天的錯(cuò)時(shí)執(zhí)法要求。智慧環(huán)保監(jiān)控及應(yīng)急指揮中心的值班領(lǐng)導(dǎo)每周組織一次夜間巡查和雙休日巡查工作。落實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化管理，細(xì)化監(jiān)管網(wǎng)格劃分，確保網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。

構(gòu)建最嚴(yán)格的智慧環(huán)保監(jiān)控體系。有效發(fā)揮“智慧環(huán)保”平臺(tái)的作用。繼續(xù)推進(jìn)智慧環(huán)保二期建設(shè)，擴(kuò)大水站、氣站和污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施覆蓋面，實(shí)現(xiàn)污染源、排污口、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的智能化、動(dòng)態(tài)化管理;建立健全“發(fā)現(xiàn)—提醒—處罰”的陽(yáng)光執(zhí)法機(jī)制。大力實(shí)施“陽(yáng)光排污口”工程。將有條件的國(guó)控、省控以上重點(diǎn)企業(yè)排污口從廠區(qū)內(nèi)移到廠區(qū)外，做統(tǒng)一銘牌標(biāo)示，方便公眾監(jiān)督。同時(shí)，加大環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行為。

執(zhí)行最嚴(yán)厲的環(huán)保懲處措施。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”。環(huán)境違法行為一律從嚴(yán)從重處理;涉嫌環(huán)境違法犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)環(huán)保公安部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。定期開(kāi)展環(huán)保公安“零點(diǎn)”行動(dòng);發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法犯罪行為的，第一時(shí)間向公安部門(mén)通報(bào)線(xiàn)索或移交案件，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)。加大環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)，每月在衢州市環(huán)保局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公布環(huán)境執(zhí)法信息，每?jī)蓚€(gè)月在新聞媒體詳細(xì)披露典型案件查處情況。

強(qiáng)化“兩法”銜接工作。聯(lián)合衢州市法制辦、衢州市檢察院開(kāi)展環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，共同探索深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法犯罪的查處和打擊力度。

完善內(nèi)部監(jiān)督管理 打造過(guò)硬戰(zhàn)斗隊(duì)伍

強(qiáng)制度。通過(guò)建立干部目標(biāo)考核體系、獎(jiǎng)懲體系、責(zé)任追究體系等三大體系建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。堅(jiān)持長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，常態(tài)長(zhǎng)效。2015年，為了切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，衢州市環(huán)保局印發(fā)了《衢州市環(huán)保局工作人員行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)衢州環(huán)保系統(tǒng)行政效能建設(shè)，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，提高執(zhí)行力。

抓作風(fēng)。開(kāi)展“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)年”活動(dòng)，著力抓好“三個(gè)要”即：要認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，集中精力執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，使環(huán)保干部為民務(wù)實(shí)清廉形象明顯提升，作風(fēng)轉(zhuǎn)變收到顯著效果，突出問(wèn)題得到切實(shí)解決，引導(dǎo)和推動(dòng)全市環(huán)保系統(tǒng)不斷提升執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平。

盡責(zé)任，敢擔(dān)當(dāng)。每位環(huán)保人在這個(gè)倍受關(guān)注、倍受期待的時(shí)期，要好好地掂量責(zé)任、履行責(zé)任，真正把責(zé)任放在心上，扛在肩上。要珍惜崗位，既然身處這一位置，就要在崗在位在狀態(tài)，珍惜崗位、珍視責(zé)任、珍重當(dāng)下，滿(mǎn)懷熱情干事創(chuàng)業(yè)。要守牢陣地，恪盡職守，履職盡責(zé)，斷不可失職瀆職、為官不為。要敢于擔(dān)當(dāng)，要挺起脊梁，主動(dòng)上陣，平時(shí)看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)，危險(xiǎn)時(shí)刻豁得出來(lái)。

衢州市環(huán)境保護(hù)局