廈門完善規(guī)章、加強監(jiān)管、促進協(xié)作，全方位防治近岸海域污染

對擁有234公里海岸線的福建省廈門市，近岸海域堪稱生命線。廈門人深知，守好這一生命線，必須盯緊陸上污染源。

根據(jù)不久前發(fā)布的《2014年廈門市海洋環(huán)境狀況公報》，4個白海豚觀測點發(fā)現(xiàn)中華白海豚204次、633頭(次)，較上年明顯增多。

公報顯示，去年廈門海域水環(huán)境質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，海水有機污染各要素含量均符合一類海水水質(zhì)標準。

“總體穩(wěn)定”的背后，是廈門近10年累計投入90多億元，是全海域退養(yǎng)、撤堤建橋、清游整治、紅樹林濕地建設(shè)、九龍江入海口整治等系列重大海洋環(huán)保工程實施的持續(xù)深入……

“廈門模式”究竟什么樣?

早在十幾年前，廈門就探索出一條“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海洋綜合管理路子，這一海洋綜合管理經(jīng)驗被國際海事組織等機構(gòu)總結(jié)為“廈門模式”。

——立法先行，奠定海洋綜合管理基礎(chǔ)。

廈門是計劃單列市，享有省一級經(jīng)濟管理權(quán)和地方立法權(quán)。近年來，廈門市人大、市政府先后制訂出臺了涉及海域使用管理、海洋環(huán)境保護、中華白海豚保護、文昌魚自然保護區(qū)管理等的10多部涉海法規(guī)規(guī)章。

規(guī)劃方面，廈門市先后制定了海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、海域使用規(guī)劃、無居民海島保護與利用規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃等一系列涉海規(guī)劃，形成了較為完整的立法和海洋規(guī)劃體系，為海洋綜合管理的科學(xué)化、規(guī)范化奠定了堅實基礎(chǔ)。

為解決涉海管理和執(zhí)法部門的職能交叉問題，廈門市建立了海洋綜合管理與協(xié)調(diào)機制，成立海洋管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，同時成立廈門市政府海洋管理辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)職能。

——聯(lián)動執(zhí)法，形成海洋綜合執(zhí)法合力。

以前，廈門有“九龍管海”之說。2004年以來，廈門整合組建屬于行政編制的海洋綜合行政執(zhí)法支隊，之后組建了海上綜合治安巡邏大隊，建立了9家涉海執(zhí)法部門共同參與的廈門市海上聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，大大提高執(zhí)法能力;建立廈漳泉海洋執(zhí)法城市聯(lián)盟機制，協(xié)調(diào)廈門、漳州、泉州3市海洋執(zhí)法行動。

有了體制機制的保障，廈門市采取晝夜巡查、聯(lián)合行動、重點執(zhí)法、突擊打擊等多種執(zhí)法方式，維護了廈金航線的安全通暢，基本遏制了非法捕撈、采砂、傾廢、圍填海等違法行為，實現(xiàn)了海洋工程環(huán)境影響評價審批標準化管理。

——加強監(jiān)督，解決近岸海域污染問題。

廈門結(jié)合國家環(huán)保模范城市評比和全國文明城市考核要求，針對近岸海域污染問題進行了全面整治和監(jiān)督執(zhí)法。在這一過程中，廈門市將監(jiān)督管理置于重要位置。

以廈門市政協(xié)為例，近年來，市政協(xié)積極通過課題調(diào)研、視察、提案、社情民意調(diào)查等方式推動解決近岸海域污染問題。針對廈門海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀問題，廈門市政協(xié)從優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟新增長點等4個方面，提出16條意見和建議。

2013年，廈門市政協(xié)將“加大污水整治力度，改善水資源環(huán)境”作為常委視察和常委會協(xié)商議題，并組織常委重點視察島內(nèi)污水直排海情況。

“三管齊下”具體管什么?

聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)高度評價廈門的海域生態(tài)修復(fù)工作，并將之作為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程，在全球推廣示范。

治水必須治環(huán)境。為了不讓陸源水污染海域，廈門采取“三管齊下”等措施，將陸源水污染牢牢控制在陸地上。

一管源頭控制外源廢水污染。

畜禽養(yǎng)殖污染是流域治污的難點。廈門采取“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，引豬上山、標本兼治，生態(tài)養(yǎng)殖、綜合利用”等措施，走出了一條適于南方氣候的畜禽養(yǎng)殖綜合治理路子。

廈門還創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，針對廈門市的地理環(huán)境、氣候條件和農(nóng)村養(yǎng)殖等特點，探索總結(jié)了4種生態(tài)型生豬養(yǎng)殖示范模式：山區(qū)采用“豬—沼—果—林”模式，丘陵地區(qū)采用“豬—沼—果—草”模式，平原地區(qū)采用“豬—沼—魚/蝦/蔬菜/食用菌”模式，土地稀少地區(qū)采用“發(fā)酵式、生態(tài)型、零排放”模式。

同時，廈門市還重點整治島外規(guī)模化的生豬養(yǎng)殖污染。經(jīng)環(huán)保審批的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，必須在規(guī)定時間內(nèi)建成雨污分流、固液分離、污水和廢渣無害化處理等污染防治措施。