“四個(gè)全面”為中國(guó)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹“四個(gè)全面”的題中應(yīng)有之義。

浙江省臺(tái)州市委確立“一都三城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出建設(shè)“山海宜居美城”，就是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。就環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí) “四個(gè)全面”要求，關(guān)鍵要落實(shí)好4個(gè)方面工作。

以全面建成小康社會(huì)為要求，加快改善環(huán)境質(zhì)量

中央提出2020年全面建成小康社會(huì)，浙江省委提出2017年提前實(shí)現(xiàn)全面小康。時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，審視臺(tái)州市當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，離人民群眾的期望還有較大差距，尤其是水污染、大氣污染、土壤污染問(wèn)題仍然存在，要在幾年內(nèi)達(dá)到要求難度極大。需要花大力氣打好“水、氣、土”污染治理三大戰(zhàn)役，力求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有更大提升。

打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全力推進(jìn)污水治理項(xiàng)目建設(shè)。加快工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治和截污納管，以及污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造建設(shè)。實(shí)施消除劣Ⅴ類(lèi)水體三年行動(dòng)，將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，2015年要消除兩個(gè)省控和4個(gè)市控劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，對(duì)未完成任務(wù)或新增劣Ⅴ類(lèi)水體的，實(shí)行一票否決。長(zhǎng)潭水庫(kù)作為全國(guó)六個(gè)Ⅰ類(lèi)水庫(kù)之一，已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，要持續(xù)加大保護(hù)力度，推進(jìn)長(zhǎng)潭水庫(kù)入庫(kù)溪流生態(tài)濕地工程建設(shè)，力爭(zhēng)全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全面推進(jìn)樂(lè)清灣、臺(tái)州灣、三門(mén)灣污染綜合治理，切實(shí)改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。

實(shí)施大氣污染防治六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量考核。今年力爭(zhēng)在2014年淘汰3.99萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)的基礎(chǔ)上再淘汰2.87萬(wàn)輛。全面完成6噸以下燃煤小鍋爐淘汰改造任務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)化、涂裝、合成革、印染、橡膠塑料制品、制鞋、家具等行業(yè)VOCs治理，啟動(dòng)燃煤電廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造三年行動(dòng)。鞏固主城區(qū)告別惡臭成果，深入推進(jìn)黃巖江口等區(qū)域告別惡臭行動(dòng)。全面完成餐飲油煙、干洗行業(yè)廢氣整治，確保PM2.5濃度下降5%。

深化臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地“圈區(qū)管理”，創(chuàng)建國(guó)家土壤污染綜合防治示范區(qū)，為全面推進(jìn)土壤污染治理探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

以全面深化改革為要求，加速生態(tài)文明體制機(jī)制改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，中共中央、國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，全國(guó)人大修訂出臺(tái)新環(huán)保法，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，浙江省政府即將出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施辦法。

臺(tái)州市正在積極落實(shí)中央和省里部署，推進(jìn)30項(xiàng)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。2015年要完成全市環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃修編，完成“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線(xiàn)。完善長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，制定實(shí)施椒(靈)江流域等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

要深化審批制度改革，制定環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，積極探索寬進(jìn)嚴(yán)管的新型環(huán)境準(zhǔn)入管理制度，該下放的下放，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，由第三方和專(zhuān)家來(lái)論證行或不行，根據(jù)第三方和專(zhuān)家意見(jiàn)予以審批，實(shí)行企業(yè)承諾負(fù)責(zé)制，達(dá)不到要求的予以關(guān)停。

環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)進(jìn)行服務(wù)，提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公和代理代辦制度，杜絕等待匯報(bào)、不匯報(bào)不辦理的現(xiàn)象。

要完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和環(huán)境質(zhì)量考核體系，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”責(zé)任，強(qiáng)化地方政府的環(huán)保主體責(zé)任。

要推進(jìn)以排污許可證改革為核心的總量控制制度創(chuàng)新，這是環(huán)保改革的重中之重，代表著環(huán)保管理模式變革的方向，椒江區(qū)今年要完成改革試點(diǎn)工作。

要全面建立排污許可證制度、刷卡排污制度、排污權(quán)基本賬戶(hù)制度、總量控制激勵(lì)機(jī)制，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度，啟動(dòng)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。2015年要實(shí)現(xiàn)市控以上企業(yè)刷卡排污全覆蓋，初始排污權(quán)有償使用率達(dá)到95%，新增項(xiàng)目排污權(quán)有償使用率達(dá)到100%。

要加快推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施第三方托管運(yùn)行，探索開(kāi)放第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，探索綠色保險(xiǎn)、綠色信貸等生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

以全面依法治國(guó)為要求，加強(qiáng)新環(huán)保法貫徹落實(shí)

當(dāng)前，要以新環(huán)保法貫徹落實(shí)年活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2014年，臺(tái)州市已依法取締、關(guān)閉、停產(chǎn)整治企業(yè)1834家，行政處罰案件1006件，行政拘留300人，刑事拘留402人(占浙江省的三分之一以上)，對(duì)環(huán)境違法分子造成極大震懾，為新環(huán)保法的貫徹落實(shí)營(yíng)造了良好氛圍。

下一步，要重點(diǎn)加大對(duì)超標(biāo)排放工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)以及媒體曝光、群眾反響強(qiáng)烈、信訪(fǎng)投訴多、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)超標(biāo)等污染問(wèn)題的查處力度，對(duì)違法案件，依情況采取按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法部門(mén)等措施，決不心慈手軟，彰顯新環(huán)保法的威嚴(yán)，讓新環(huán)保法真正成為向污染宣戰(zhàn)的殺手锏。

要提高依法執(zhí)法水平，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全力抓好大檢查、大清查、大整頓行動(dòng)，查清環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源狀況、違法違規(guī)項(xiàng)目情況和“低小散”企業(yè)情況，對(duì)污染排放問(wèn)題突出的進(jìn)行集中整治。對(duì)違法違建項(xiàng)目，要按“豁免一批、備案一批、補(bǔ)辦一批、限期治理一批、關(guān)停一批”的分類(lèi)處理原則，依法依規(guī)妥善處理好各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題;對(duì)“低小散”、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停一批。

要研究建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，按產(chǎn)業(yè)分布狀況和環(huán)境敏感狀況，劃定網(wǎng)格實(shí)施監(jiān)管，探索建立在線(xiàn)監(jiān)控跟蹤執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到縱向到底，橫向到邊，不留盲區(qū)。臨海要率先完成網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)任務(wù)。

要加強(qiáng)新環(huán)保法的宣傳，組織環(huán)保工作人員分批參加新環(huán)保法專(zhuān)題輪訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。在臺(tái)州電視臺(tái)、臺(tái)州日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)《問(wèn)水說(shuō)法》、《環(huán)保在行動(dòng)》專(zhuān)欄，在環(huán)保官方微博、微信平臺(tái)上開(kāi)設(shè)《環(huán)保動(dòng)車(chē)組》論壇，并設(shè)立微信舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新環(huán)保法的宣傳。加大信息公開(kāi)力度，讓新環(huán)保法進(jìn)村入企到戶(hù)，切實(shí)提高基層群眾對(duì)新環(huán)保法的知曉率，營(yíng)造知法、守法的良好氛圍。

以全面從嚴(yán)治黨為要求，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，環(huán)保問(wèn)題是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)保工作面臨前所未有的壓力，這對(duì)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。

環(huán)保隊(duì)伍必須加強(qiáng)履職，按照“三定”方案和新環(huán)保法的要求，深入開(kāi)展“實(shí)干論英雄”工作競(jìng)賽，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化。在大氣、水環(huán)境、重污染行業(yè)治理等重點(diǎn)工作領(lǐng)域?qū)嵭泄_(kāi)排名、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，掀起比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的熱潮。確保執(zhí)法監(jiān)管到位，嚴(yán)防事故發(fā)生，妥善應(yīng)對(duì)老百姓信訪(fǎng)投訴案件和媒體曝光問(wèn)題，全力避免因失職、瀆職行為被問(wèn)責(zé)。

要加強(qiáng)教育管理，環(huán)保部門(mén)要做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、日常管理常態(tài)化、監(jiān)督干預(yù)常態(tài)化，要嚴(yán)紀(jì)律、堵不為、防失職，每一位干部職工要管住腦、管住手、管住腳、管住嘴。

要認(rèn)真開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持示范帶動(dòng)，做好對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)桿。

要深化正風(fēng)肅紀(jì)和“庸懶散”專(zhuān)項(xiàng)整治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，確保“四風(fēng)”問(wèn)題不反彈、不回潮。

要明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核;要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制，切實(shí)扎牢制度的“籠子”;要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)群眾深?lèi)和唇^的吃拿卡要、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，絕不留情，全力營(yíng)造不想腐、不能腐、不敢腐的良好氛圍。最近三門(mén)縣環(huán)保局總工被雙規(guī)，教訓(xùn)深刻，環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)時(shí)刻引以為戒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢防線(xiàn)。

要全力打造一支作風(fēng)過(guò)硬、拉得出去打得響、經(jīng)得起考驗(yàn)的環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管隊(duì)伍，為環(huán)保各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

臺(tái)州市環(huán)境保護(hù)局