專(zhuān)家認(rèn)為，推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，除了從低碳應(yīng)用角度要給予優(yōu)惠政策外，還要用垃圾處理費(fèi)來(lái)加以解決

近日，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的污染物濃度限值;自2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)限值。

環(huán)保門(mén)檻的提升可能會(huì)引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)整合洗牌，一些中小企業(yè)會(huì)加速退出市場(chǎng)，擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做強(qiáng)。

一方面是垃圾圍城的困擾，另一方面是居民反對(duì)焚燒處理的聲音，如何規(guī)范處理城市垃圾并綜合利用，變廢為寶，是垃圾焚燒行業(yè)面臨的新課題。

從垃圾圍城到變廢為寶

“在沒(méi)有垃圾焚燒發(fā)電廠之前，天津市的垃圾大都是采用填埋方式處理，這種方式最大的缺點(diǎn)就是占用土地資源，處理不當(dāng)也給環(huán)境安全造成隱患。”天津泰達(dá)環(huán)保公司副總經(jīng)理李偉告訴中國(guó)電力報(bào)記者。天津泰達(dá)環(huán)保公司是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)發(fā)垃圾發(fā)電的企業(yè)之一，目前該公司已在天津、遼寧大連、江蘇揚(yáng)州等地開(kāi)發(fā)建設(shè)了4座垃圾發(fā)電廠，其在天津開(kāi)發(fā)的雙港垃圾發(fā)電廠已運(yùn)行了十年。

6月3日，中國(guó)電力報(bào)記者在天津市雙港垃圾焚燒發(fā)電廠看到，一輛輛垃圾運(yùn) 輸車(chē)進(jìn)進(jìn)出出，將來(lái)自城區(qū)的一些垃圾運(yùn)到電廠。該電廠日處理垃圾1200噸，超過(guò)天津市城區(qū)垃圾日產(chǎn)量的四分之一。年上網(wǎng)發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，其發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤48000噸。

據(jù)了解，焚燒垃圾之后，產(chǎn)生的二噁英對(duì)人體有極大危害。產(chǎn)生二噁英的條件是燃燒溫度在約800攝氏度以下形成的，而通過(guò)技術(shù)手段讓焚燒鍋爐的燃燒溫度始終達(dá)到850攝氏度以上，在這一溫度下二噁英將自動(dòng)分解，有害物質(zhì)將大大減少。

即使這樣，該電廠的存在還是引起了附近居民的不滿(mǎn)。記者了解到，由于附近的居民能聞到垃圾發(fā)酵的氣味，感覺(jué)對(duì)人體有害，便向有關(guān)部門(mén)投訴并希望電廠搬遷。

天津市津南區(qū)環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生氣味的主要原因是生活垃圾發(fā)酵腐敗，垃圾滲瀝液撒漏造成，要求該單位加強(qiáng)管理，減少垃圾運(yùn)輸車(chē)輛等待時(shí)間，對(duì)灑落滲瀝液及時(shí)處理，增加除臭頻次，減少對(duì)周?chē)罕姷挠绊憽?/p>

采訪中李偉告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電作為環(huán)保項(xiàng)目，具有公益屬性，企業(yè)除加大技術(shù)改造、規(guī)范生產(chǎn)外，也需要社會(huì)的理解和支持，以便讓這一產(chǎn)業(yè)能有更好的發(fā)展空間。

多渠道引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確了垃圾焚燒在國(guó)內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展地位，并規(guī)劃全國(guó)新增21.75萬(wàn)噸/日新產(chǎn)能，而即使完成 “十二五”目標(biāo)，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒依然僅消化了不到40%的垃圾，“十三五”期間依然有巨大的發(fā)展空間。如何能吸引社會(huì)資金參與垃圾處理并變廢為寶，是制定相關(guān)政策的關(guān)鍵。

為引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，去年國(guó)家發(fā)展改革委曾發(fā)布 《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選，在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三，預(yù)計(jì)未來(lái)投入將達(dá)260億元。采訪中記者得知，垃圾焚燒發(fā)電作為環(huán)保項(xiàng)目，具有投入大、收益慢、技術(shù)含量高等特點(diǎn)。很多地方為了吸引企業(yè)參建項(xiàng)目，紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策。

據(jù)了解，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的收入主要是靠垃圾處理費(fèi)和上網(wǎng)售電。以泰達(dá)環(huán)保為例，李偉給記者算了一筆賬，雙港電廠每年處理垃圾40萬(wàn)噸，每噸處理費(fèi)145元，一年的收益是5800萬(wàn)元，上網(wǎng)發(fā)電每年約1.2億千瓦時(shí)，按照每千瓦時(shí)0.65元的售價(jià)，一年約7000萬(wàn)元，綜合收入約1.3億元。

天津電力公司提供的資料顯示，目前該公司共接入天津市垃圾焚燒發(fā)電廠5座，總裝機(jī)容量8.31萬(wàn)千瓦，天津市電力公司在優(yōu) 先并網(wǎng)售電、能源補(bǔ)貼等方面都采取積極有力的措施支持垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行。

另外，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的用地也由政府提供。相關(guān)優(yōu)惠措施的執(zhí)行，都為垃圾發(fā)電項(xiàng)目落地打開(kāi)方便之門(mén)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源中心研究員姜克雋認(rèn)為，從未來(lái)的垃圾處理來(lái)看，焚燒發(fā)電肯定是最佳選擇，我國(guó)以后要普遍推廣垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，國(guó)家除了從低碳應(yīng)用角度要給予優(yōu)惠政策外，還要用垃圾處理費(fèi)來(lái)加以解決。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前垃圾發(fā)電運(yùn)營(yíng)商以BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式運(yùn)營(yíng)為主并受到政府保護(hù)，以補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為核心收入來(lái)源。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的贏利來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)收入等，企業(yè)毛利率較高。

山東大學(xué)教授董玉平告訴記者，作為生物質(zhì)能源，以焚燒秸稈、垃圾等為原料發(fā)電是新的發(fā)展趨勢(shì)，很多地方也都在做，但規(guī)模都不大。現(xiàn)在制約這些項(xiàng)目發(fā)展的因素有很多，原材料、技術(shù)、資金等都是問(wèn)題。

由于城市垃圾具有多樣性，所以技術(shù)上需要提升，以減少二次污染。

董玉平認(rèn)為，垃圾氣化技術(shù)也是未來(lái)的發(fā)展方向，目前國(guó)外有的地方也在研究探索，如果能將垃圾通過(guò)氣化處置后再進(jìn)行焚燒發(fā)電，在環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性等方面也有發(fā)展空間。