治道變革

污染的監(jiān)測，首先不是政府的責(zé)任，而是污染者自己的責(zé)任。政府和社會(huì)，是強(qiáng)化污染者監(jiān)測的力量，而不是替代污染者監(jiān)測的責(zé)任承擔(dān)者。

日前，環(huán)境保護(hù)部開展環(huán)評(píng)和監(jiān)測工作創(chuàng)新大討論。新任環(huán)保部長陳吉寧指出，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革要抓好思想工作，其中首要任務(wù)是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)。

環(huán)保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可以從很多方面來判斷。首先是技術(shù)性判斷，也就是所采集到的數(shù)據(jù)，是否真實(shí)。這一點(diǎn)，全國目前已經(jīng)建立的監(jiān)測站、監(jiān)測人員、監(jiān)測儀器設(shè)備等，基本滿足環(huán)境監(jiān)測的要求。

其次是治理結(jié)構(gòu)的判斷。目前，很多專家，包括官員都認(rèn)為，只要政府加大對(duì)監(jiān)測市場的有效監(jiān)管，只要提升環(huán)境監(jiān)測整體能力，只要各個(gè)部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局統(tǒng)一，不存在重復(fù)設(shè)置、重復(fù)建設(shè)，甚至是數(shù)據(jù)造假的問題，都能夠得到迎刃而解。

這 樣的想法看起來很美好，但在治理結(jié)構(gòu)上很難得到解決。因?yàn)樵谶@里，一級(jí)一級(jí)的政府，一個(gè)個(gè)的部門，不得不建立條塊分割的體系。在這個(gè)單中心的治理結(jié)構(gòu)內(nèi)， 大家都在理念上追求一體化，但越是追求一體化，越需要依賴他們信不過的部門，而各級(jí)政府之間、部門之間為了信任競爭，還需要相互封鎖信息，從而越發(fā)導(dǎo)致信 息的碎片化問題。

因此，技術(shù)層次的問題要在技術(shù)層面得到解決，治理層面的問題要通過治理層面來解決。治理層面，要把核心的責(zé)任主體放到責(zé)任者身上。污染的監(jiān)測，首先不是政府的責(zé)任，而是污染者自己的責(zé)任。政府和社會(huì)，是強(qiáng)化污染者監(jiān)測的力量，而不是替代污染者監(jiān)測的責(zé)任承擔(dān)者。其次，污染監(jiān)測的管理和監(jiān)督責(zé)任，首先是污染者自己，然后是技術(shù)力量。

再者，被污染者也有權(quán)利介入監(jiān)測，監(jiān)測并不是污染者獨(dú)家壟斷的。而被污染者本身也需要有一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，尤其是政府行政結(jié)構(gòu)和司法結(jié)構(gòu)的支撐，確保監(jiān)測之后被污染者的索償權(quán)能夠得到保障。

從政府角度來說，僅僅為監(jiān)測而建設(shè)監(jiān)測體系，意義不大，而且會(huì)陷入打擊數(shù)據(jù)造假的陷阱里。政府是公共部門，要承擔(dān)的是環(huán)境的公共責(zé)任，也就是說，要確保整體的環(huán)境質(zhì)量，但同時(shí)還要確保公民的環(huán)境的權(quán)利和責(zé)任，讓施加污染者真正承擔(dān)責(zé)任，讓受害者真正得到保護(hù)。

與 此同時(shí)，政府要分清楚區(qū)域性的政府，還是實(shí)體性的政府。區(qū)域性政府一般掌管區(qū)域性的事務(wù)，實(shí)體性政府可以直接面向企業(yè)和公民，直接面向社會(huì)，可以掌管本地 公共事務(wù)。至于部門之間的關(guān)系，至于第三方機(jī)制等，都是實(shí)體性政府的內(nèi)在事務(wù)。區(qū)域性政府要實(shí)體性地掌管區(qū)域性公共事務(wù)，把本地性事務(wù)交給實(shí)體性政府去直 接處理。如果區(qū)域性政府通過條塊分割的部門體系把區(qū)域性事務(wù)交給本地實(shí)體性政府，又通過條塊整合把本地性事務(wù)收到中央來管轄，就在治理結(jié)構(gòu)上制造了條塊分 割的問題，從而越努力，相關(guān)的問題越復(fù)雜。

毛壽龍(中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長)