水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水決定了農(nóng)業(yè)的命脈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要、不可替代的作用，但目前仍存在著盲目用水、過(guò)量用水等問(wèn)題，帶來(lái)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、成本增加，亟需增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)灌排和耕種方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，制定本行動(dòng)方案水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水決定了農(nóng)業(yè)的命脈，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要、不可替代的作用，但目前仍存在著盲目用水、過(guò)量用水等問(wèn)題，帶來(lái)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、成本增加，亟需增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)灌排和耕種方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少不合理投入，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，制定本行動(dòng)方案。
1 現(xiàn)狀與形勢(shì)
雖然我省素稱(chēng)“千湖之省”，但全省人均占有水資源量?jī)H1731立方米，居全國(guó)第17位，只占全國(guó)人均占有量的73%，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的缺水警戒線。據(jù)2014年水利公報(bào)顯示，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量為152.96億立方米，占社會(huì)總用水量52.4%。湖北是旱災(zāi)多發(fā)省份之一，年降雨時(shí)空分布不勻，季節(jié)性干旱頻繁，目前農(nóng)業(yè)水利用效率不到50%，低于全國(guó)53%的平均水平，居第20位。根據(jù)多年的統(tǒng)計(jì)資料，我省平均每年因旱受災(zāi)面積約占播種面積的10%以上，并呈干旱面積擴(kuò)大、頻率增高、程度加深的趨勢(shì)。其成因主要是降雨偏少且時(shí)空分布不勻、生態(tài)保水能力下降、農(nóng)業(yè)種植與布局不盡合理。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可用水資源總量與需求量矛盾將更加突出。2015年中央一號(hào)文件指出： “推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制”。國(guó)家已實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，每年對(duì)地方政府進(jìn)行考核。形勢(shì)倒逼農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉水利用效率已迫在眉睫。
2 總體思路與基本原則
(一)總體思路。
節(jié)水農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以建設(shè)“兩型”農(nóng)業(yè)，保障水安全、糧食安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以節(jié)約用水和提高農(nóng)田水資源利用效率為核心，以田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，以?xún)?yōu)化節(jié)水技術(shù)為支撐，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的投入機(jī)制，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)作物和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建立促進(jìn)水資源科學(xué)利用的節(jié)水農(nóng)業(yè)政策支持體系、科技支撐體系和服務(wù)體系，融工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水于一體。
在推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，爭(zhēng)取多方投資，強(qiáng)化農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);與旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力;與培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，率先在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，輻射帶動(dòng)大面積推廣;與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織相結(jié)合，抓大促小，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。
(二)基本原則。
一是因地制宜，突出重點(diǎn)。針對(duì)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與水資源之間存在的主要問(wèn)題，在注重傳統(tǒng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與推廣的同時(shí)，大力推廣應(yīng)用投資省、操作簡(jiǎn)、見(jiàn)效快、效益高的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，大幅度提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二是整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。根據(jù)其自身發(fā)展條件、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，突出各區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，優(yōu)化節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式，最大限度降低土壤、氣候和水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，促進(jìn)各區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)作。加強(qiáng)部門(mén)合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌應(yīng)用工程和農(nóng)藝技術(shù)，充分發(fā)揮節(jié)水農(nóng)業(yè)工程和技術(shù)措施的增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)用水和耕地資源的增產(chǎn)潛力，共同打造旱澇保收、節(jié)水節(jié)肥、生態(tài)高效的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)樣板，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是政府推動(dòng)，民眾參與。建立政府主導(dǎo)推動(dòng)、民眾積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)示范推廣的投入力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源短缺和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。
3 目標(biāo)與任務(wù)
到2020年，全省農(nóng)業(yè)種植制度和栽培技術(shù)從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約節(jié)水型轉(zhuǎn)變，農(nóng)田用水從高耗低效型向節(jié)水高效型轉(zhuǎn)變，達(dá)到每畝少用一方水，控制農(nóng)作物用水總量。具體任務(wù)是：
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。到2020年，全省改善農(nóng)田灌溉面積2000萬(wàn)畝以上;新增高效節(jié)水灌溉面積250萬(wàn)畝以上(其中，增加管道輸水灌溉面積50萬(wàn)畝，增加噴灌滴灌設(shè)施和水肥一體化應(yīng)用面積25萬(wàn)畝);改造維修堰塘面積200萬(wàn)畝(水面)以上，新增集雨池窖10萬(wàn)個(gè)以上;新增坡改梯面積30萬(wàn)畝以上。
二是全面開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣。全省單項(xiàng)節(jié)水技術(shù)覆蓋率由當(dāng)前的35%提高到70%左右。形成主要農(nóng)作物節(jié)水栽培技術(shù)體系和模式。
三是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)各地水資源狀況，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展和應(yīng)用適水種植技術(shù)。四級(jí)提水灌溉區(qū)域因地制宜調(diào)減水田面積，增加玉米、紅薯、豆類(lèi)等耐旱作物100萬(wàn)畝以上。
四是明顯提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)水資源綜合利用效率明顯提高，灌區(qū)農(nóng)田灌溉水利用率平均提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53%以上，旱作區(qū)自然降水利用率平均提高10個(gè)百分點(diǎn)，糧食作物水分生產(chǎn)率從當(dāng)前平均的0.75kg/m3提高到0.8 kg/m3。
4 技術(shù)措施與區(qū)域重點(diǎn)
(一)技術(shù)措施。
具體來(lái)講，就是“提、改、保、調(diào)”。
一是提，即是提高農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施水平。利用土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等國(guó)家和地方項(xiàng)目，不斷完善農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)田排灌設(shè)施最后一公里問(wèn)題。
二是改，即是改進(jìn)耕作和排灌方式。山區(qū)丘陵地區(qū)實(shí)行坡改梯工程、坡地溝壟耕作和生物籬等高種植技術(shù)。各地對(duì)于一些排灌條件差、水源沒(méi)有保證的水田，將其改種旱地作物，從源頭上解決其干旱問(wèn)題;對(duì)于一些水資源缺乏、易干旱的耕地，改旱糧作物為果樹(shù)、林特、中藥材等耐旱作物，減輕其旱情;改旱作物漫灌為溝灌、小畦灌;改進(jìn)旱作物品種選育，發(fā)揮抗旱作物自身具有的根系發(fā)達(dá)、葉片窄狹、表皮厚、氣孔小、呼吸強(qiáng)度及蒸騰作用弱的特點(diǎn)和能較好地適應(yīng)缺水環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其耐旱能力;在特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物園和蔬菜地采用噴灌、滴灌和滲灌技術(shù)，實(shí)行水肥一體化;水田改大灌大排為淺濕灌溉，改地表排水為暗溝過(guò)濾排水。
三是保，即是保水保墑。旱作區(qū)采用作物秸稈覆蓋、地膜覆蓋、深耕深松和土壤培肥技術(shù)，增強(qiáng)土壤保墑、蓄水能力。
四是調(diào)，即是通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)，促進(jìn)植物根系發(fā)育，有利于對(duì)水分的吸收，達(dá)到 “以肥調(diào)水”。
(二)區(qū)域重點(diǎn)。
鄂西北秦巴山區(qū)：實(shí)施坡改梯、坡地溝種等措施，綜合改良治理坡耕地，建設(shè)當(dāng)家地。修建堰塘等小型水利設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜實(shí)施水田改旱地，旱糧作物改為特產(chǎn)作物。旱地推廣地膜、秸稈覆蓋保墑耕作模式，水田推廣地膜覆蓋、淺濕灌溉和暗溝過(guò)濾排水模式。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)作物實(shí)施水肥一體化技術(shù)。
鄂西南武陵山區(qū)：實(shí)施聚土壟作、生物固埂、等高種植等綜合治理工程，增強(qiáng)坡耕地保水保土能力。修建蓄水池，推廣集雨補(bǔ)灌技術(shù)，發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。實(shí)施旱作物改為特產(chǎn)作物，推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水作物良種，提高作物自身抗旱能力。推廣地膜、秸稈覆蓋保墑耕作和測(cè)土施肥技術(shù)。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)作物實(shí)施水肥一體化技術(shù)。
鄂東大別山區(qū)：實(shí)施坡改梯、土地平整及田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，綜合改良治理坡耕地，防治水土流失。增施有機(jī)肥，改良土壤，增強(qiáng)土壤保墑能力。推廣應(yīng)用抗旱作物品種和測(cè)土施肥技術(shù)，增強(qiáng)作物抗旱能力。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)作物實(shí)施水肥一體化技術(shù)。
鄂東南幕阜山區(qū)：圍繞土壤改良開(kāi)發(fā)，實(shí)施聚土壟作、等高種植、生物固埂、深耕深松、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等措施，增強(qiáng)土壤保水保土能力。推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水作物良種和測(cè)土配肥技術(shù)，提高作物抗旱能力。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)作物實(shí)施水肥一體化技術(shù)。
鄂中大洪山丘陵山區(qū)：實(shí)施田間基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉保障能力。采取機(jī)械深耕深松、增施有機(jī)肥等措施，提高土壤保墑能力。推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水作物良種和測(cè)土配方施肥，提高農(nóng)作物抗旱能力。經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)作物實(shí)施水肥一體化技術(shù)。
鄂北崗地地區(qū)：完善水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，打機(jī)井以解決水利死角的灌溉用水。旱地示范應(yīng)用管道灌溉、滴噴灌和水肥一體化技術(shù)，水田實(shí)施淺濕灌溉。因地制宜實(shí)施水田改旱地，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水作物良種、地膜或秸稈覆蓋保墑耕作、測(cè)土配方施肥等技術(shù)。
平原和蔬菜種植地區(qū)：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大管道灌溉，推廣滴灌噴灌和水肥一體化技術(shù)。普及測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)。
5 工作措施
(一)加大資金投入。目前，各級(jí)正在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入力度，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取資金投入，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化田間水利工程配套，大力推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(二)增強(qiáng)服務(wù)能力。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)“運(yùn)用工程設(shè)施、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”的職能作用，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，創(chuàng)造條件，提高服務(wù)手段水平。建立健全墑情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)服務(wù)水平。要組織專(zhuān)家和技術(shù)人員走村入戶(hù)，解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)普及水平。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造社會(huì)氛圍。要圍繞重要農(nóng)時(shí)季節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，精心策劃，周密安排，努力提高宣傳效果。要采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)班、電視講座等形式，形成上下互動(dòng)、立體式宣傳態(tài)勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和支持節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的氛圍。
