童克難

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當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)下，如何拓展督政方式、豐富督政手段是擺在各級(jí)環(huán)保部門(mén)面前的一道考題。近日，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)河南省安陽(yáng)市自去年11月被公開(kāi)約談及掛牌督辦以來(lái)的整改情況試點(diǎn)開(kāi)展了開(kāi)放式后督查，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、市民代表和媒體記者參與，為在環(huán)保督政中充分發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督作用進(jìn)行了有益的嘗試。

何為開(kāi)放式后督查？

一是后督查信息開(kāi)放式發(fā)布。在準(zhǔn)備階段，將參與此次后督查的基本情況、市民代表名單及選取辦法、后督查組聯(lián)系方式等信息在安陽(yáng)日?qǐng)?bào)、安陽(yáng)市環(huán)保局網(wǎng)站予以公告;在督查過(guò)程中，后督查工作信息及進(jìn)展情況通過(guò)中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)環(huán)境報(bào)、河南電視臺(tái)、安陽(yáng)日?qǐng)?bào)等多家媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

二是后督查代表開(kāi)放式選取。安陽(yáng)后督查由環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心牽頭組織，聯(lián)合河南省環(huán)境保護(hù)廳開(kāi)展，邀請(qǐng)人大代表、市民代表以及媒體記者參與。3位全國(guó)(省)人大代表、7位安陽(yáng)市民代表作為后督查工作組正式成員，與督查中心及省環(huán)保廳人員混編分組，不搞區(qū)別對(duì)待。代表選取采用開(kāi)放式做法，人大代表人選選取由環(huán)境保護(hù)部函商全國(guó)人大予以協(xié)助落實(shí);安陽(yáng)市民代表由戶籍管理部門(mén)在安陽(yáng)市有固定住所、有正當(dāng)職業(yè)、關(guān)注環(huán)保和公益事業(yè)的常住居民中隨機(jī)選出，并考慮個(gè)人意愿、區(qū)域、性別、年齡、職業(yè)等代表性因素確定人選。

三是后督查過(guò)程開(kāi)放式進(jìn)行。后督查采取資料審核、聽(tīng)取匯報(bào)、座談問(wèn)詢、突擊檢查、集體商議等方式開(kāi)展工作。后督查資料臺(tái)賬向參與此次后督查的人大代表、市民代表全公開(kāi)，后督查工作組成員隨時(shí)查閱;座談問(wèn)詢、現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)組、問(wèn)詢組均有人大代表、媒體記者、市民代表、省環(huán)保廳及督查中心人員參與，在督查路線和地點(diǎn)確定、座談問(wèn)詢等工作環(huán)節(jié)與代表充分溝通討論，達(dá)成一致意見(jiàn)并據(jù)此安排工作，杜絕暗箱操作。集體會(huì)商階段，每位督查組成員就檢查情況公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)建議，人大代表、市民代表集體意見(jiàn)具有“一票否決”權(quán)，如果多數(shù)代表不同意摘牌解限，督查組將同意代表們意見(jiàn)。

四是后督查宣傳開(kāi)放式報(bào)道。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、新華社、中國(guó)環(huán)境報(bào)有關(guān)媒體記者跟蹤報(bào)道。后督查工作背景、工作程序、市民代表選取過(guò)程、代表意見(jiàn)表達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及有關(guān)整改文件材料等均向媒體記者公開(kāi)，媒體對(duì)督查組、安陽(yáng)市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人大、市民代表進(jìn)行了采訪和報(bào)道，了解了后督查工作開(kāi)展情況，關(guān)注了安陽(yáng)市整改前后環(huán)境質(zhì)量變化以及市民、市民代表親身體會(huì)，充分發(fā)揮了媒體監(jiān)督、輿論造勢(shì)的積極作用。

開(kāi)放式后督查的預(yù)期效果

安陽(yáng)開(kāi)放式后督查贏得包括代表在內(nèi)的各方充分認(rèn)可。“必將載入安陽(yáng)史冊(cè)。”代表郭銀昌(退休干部)對(duì)此積極評(píng)價(jià)道。那么，開(kāi)放式環(huán)保督查工作的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在哪些方面呢?

首先，提高環(huán)保督查的公信力和威懾力。在當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻、公眾環(huán)保需求與實(shí)際環(huán)保水平有差距的情況下，開(kāi)放式后督查通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與、規(guī)范督查、結(jié)論公開(kāi)等手段，避免了以往社會(huì)公眾對(duì)封閉式環(huán)保督查檢查的質(zhì)疑，有助于樹(shù)立環(huán)境保護(hù)部及各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)放、公正的公眾形象，通過(guò)開(kāi)放式的手段保證了后督查結(jié)論的公信力，讓督查結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)。市民代表參與后督查并做出評(píng)判，特別是代表集體意見(jiàn)“否決權(quán)”強(qiáng)化了公眾行使環(huán)保監(jiān)督的權(quán)利。地方政府作為被督查對(duì)象，不僅要面對(duì)上級(jí)政府和部門(mén)的監(jiān)督檢查，更要踏實(shí)接受廣大市民群眾的監(jiān)督評(píng)判。

其次，強(qiáng)化督政效能，提升督查形象。開(kāi)放式做法更受公眾關(guān)注、更靈活、更具威懾力的特點(diǎn)，讓督查工作除可依靠傳統(tǒng)環(huán)保體系力量之外，更可有效借助社會(huì)力量、媒體力量督促地方政府改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)督政目標(biāo)。后督查過(guò)程中，人大代表、市民代表在環(huán)境質(zhì)量改善、揚(yáng)塵面源污染控制、機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制、散煤污染治理以及環(huán)境意識(shí)提升等方面的關(guān)切經(jīng)過(guò)媒體的放大效應(yīng)直接施壓于被督查的各級(jí)政府，體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的環(huán)保督政壓力。多方參與的開(kāi)放式特點(diǎn)對(duì)后督查本身起到監(jiān)督與規(guī)范作用。人大代表、市民代表、媒體記者的參與，使后督查工作方案制定與執(zhí)行更嚴(yán)謹(jǐn)、更周密、更經(jīng)得起檢驗(yàn)、更接地氣;讓督查人員更加嚴(yán)格地要求自己，嚴(yán)守工作紀(jì)律，有助于提升環(huán)保督查工作形象。

同時(shí)，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。邀請(qǐng)人大代表、市民代表參與督查工作并經(jīng)媒體宣傳，讓公眾緊密接觸、親身體驗(yàn)實(shí)際環(huán)保工作，贏得公眾對(duì)環(huán)保工作的支持與理解，消除公眾對(duì)于環(huán)保工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。安陽(yáng)開(kāi)放式后督查中各位代表參與環(huán)保的熱情、對(duì)環(huán)保熱點(diǎn)的關(guān)注、對(duì)后督查的支持以及對(duì)環(huán)境改善的期望遠(yuǎn)超預(yù)期。代表的觀點(diǎn)通過(guò)媒體突出宣傳，有利于吸引公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注，通過(guò)正確的引導(dǎo)，將公眾關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)楣娭С峙c配合，營(yíng)造良好的環(huán)保輿論環(huán)境。

完善開(kāi)放式環(huán)保督查的建議

安陽(yáng)市開(kāi)放式后督查達(dá)到了預(yù)期效果，考慮到環(huán)保督政工作不斷推進(jìn)，對(duì)地方政府的環(huán)保督查還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，相應(yīng)的開(kāi)放式督查工作也需不斷跟進(jìn)。

一是進(jìn)一步探索更為靈活、廣泛的公眾參與方式。在代表選取方面可以嘗試更加靈活的方式，因地制宜、因事制宜，兼顧參與代表的廣泛性和針對(duì)性，讓關(guān)注環(huán)保、熱心公益的公眾有更多的機(jī)會(huì)參與環(huán)保工作。當(dāng)前公眾高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，參與環(huán)保熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)上不乏對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作的偏見(jiàn)及誤解，堵不如疏，以開(kāi)放的心態(tài)歡迎公眾的關(guān)注以及善意的批評(píng)，以包容的心態(tài)和認(rèn)真的態(tài)度化解質(zhì)疑與誤解。

二是進(jìn)一步規(guī)范適應(yīng)公眾參與的督查工作程序。在前期資料準(zhǔn)備、督查要點(diǎn)把握、工作環(huán)節(jié)設(shè)置、公眾意見(jiàn)采集等環(huán)節(jié)，充分考慮公眾參與的特點(diǎn)，更大程度發(fā)揮公眾參與作用，把環(huán)保督查從單一督查平臺(tái)升級(jí)為督、查、聯(lián)、教、宣一體、適應(yīng)公眾參與的開(kāi)放性綜合平臺(tái)。此外，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ飨|(zhì)疑與誤解，贏得公眾支持。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，打造良好的環(huán)保輿論氛圍。應(yīng)進(jìn)一步重視與新聞媒體的溝通與配合，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用和放大器效應(yīng)，讓開(kāi)放式督查工作更加適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)的要求，在環(huán)保督政中發(fā)揮更好作用。