守著兩江依然缺水，這是重慶市水資源的現(xiàn)狀。如何管好水資源，貫徹國家實行最嚴(yán)格水資源管理制度要求?如何讓人民群眾用水安全放心?市人大常委會制定了《重慶市水資源管理條例》，于2015年5月28日市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過，將于2015年10月1日起施行。該《條例》實施的最嚴(yán)格水資源管理制度，主要由“四項制度”組成，包括用水總量控制制度、水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度。

水質(zhì)、水量，一個涉及群眾用水質(zhì)量好不好，一個涉及群眾用水量夠不夠。

《重慶市水資源管理條例》(以下簡稱《條例》)在落實最嚴(yán)格水資源管理制度中，從保護(hù)水質(zhì)和總量控制入手，切實以立法促進(jìn)水資源的管理水平。

市人大農(nóng)委副主任委員賈天平、市人大法制委副主任委員鄧炳國，解讀了《條例》的特點和創(chuàng)新。

從源頭上保護(hù)水質(zhì)

喝干凈的水，是人民群眾的最基本要求，但是水資源受到污染的消息時常見諸媒體。

為了從源頭上保護(hù)飲用水，《條例》對重慶市集中式飲用水源提出了劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)的要求。市、區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門，要會同環(huán)境保護(hù)等部門提出飲用水水源地名錄，報同級人民政府核準(zhǔn)并向社會公布。

在水資源監(jiān)測方面，《條例》規(guī)定水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，建立水資源、水環(huán)境監(jiān)測體系，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果，讓公眾了解水質(zhì)的實際情況。

“檢測結(jié)果一定要讓群眾看得懂，公布的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)包含與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的對照情況。”鄧炳國說，因為水資源監(jiān)測結(jié)果顯示的是一些專業(yè)性較強的技術(shù)指標(biāo)，一般群眾難以直接根據(jù)技術(shù)指標(biāo)判斷水質(zhì)的優(yōu)劣情況，如果將監(jiān)測結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值對照，就能夠直觀地判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，更加方便公眾監(jiān)督。

重慶市農(nóng)村幅員面積大，農(nóng)民飲水水源多為分散式、小型水源，怎么保護(hù)?

賈天平介紹，《條例》要求，農(nóng)村的分散式飲用水水源應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍。其中，湖庫型水源地取水口半徑不小于兩百米范圍的區(qū)域，但不超過集雨范圍;河流型水源地取水口上游不小于一千米，下游不小于一百米，兩岸縱深不小于五十米，但不超過集雨范圍;水窖、水井水源周圍，地下水水源取水口周圍不小于三十米范圍。

此外，《條例》還要求市、區(qū)縣(自治縣)人民政府建立飲用水水源地安全評估制度，建立備用飲用水水源，具體的管理單位還應(yīng)當(dāng)對飲用水水源地開展巡查，及時報告問題。

總體上控制水量

水資源供需矛盾突出已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。為了從總量上控制用水，每年，國家都會給重慶市設(shè)定一個用水總量控制目標(biāo)，市政府也會對各個區(qū)縣下目標(biāo)。

然而實際工作中，有的區(qū)縣用水超過了總量，有的區(qū)縣水用不完怎么辦?

賈天平表示，《條例》規(guī)定：市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。全市用水總量不得超過國家給本市確定的用水總量控制目標(biāo)。區(qū)縣(自治縣)用水總量不得超過市人民政府給本區(qū)縣(自治縣)確定的用水總量控制目標(biāo)。市人民政府可以根據(jù)實際需要對區(qū)縣(自治縣)之間的用水總量進(jìn)行調(diào)劑。區(qū)縣(自治縣)之間可以通過協(xié)商并報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，相互轉(zhuǎn)讓用水量。

施工破壞水體要補償

鄧炳國表示，《條例》還有一個重要特點是，立法突出問題導(dǎo)向，確保立法管用有效。

在實際工作中，因開采礦產(chǎn)資源和建設(shè)地下工程造成水資源破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成了較大的影響，容易引發(fā)社會矛盾。

針對這一現(xiàn)象，《條例》要求開采礦產(chǎn)資源和建設(shè)地下工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價法的要求，對水環(huán)境作出全面充分評價，并根據(jù)評估結(jié)果制定相應(yīng)防治工程措施、非工程措施。

特別是對于導(dǎo)致水利工程原有功能喪失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施恢復(fù)原有功能或者修建與原工程效益相當(dāng)?shù)奶娲こ?，無法恢復(fù)原有功能或者修建替代工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補償。

“這一規(guī)定，為不少因施工造成水體破壞引起的糾紛，提供了解決的法律依據(jù)。”鄧炳國說。

減小執(zhí)法部門的裁量權(quán)

市人大常委會在立法中，如何防止部門利益，確保立法的公正性?

鄧炳國表示，避免行政權(quán)力“任性”的有效辦法，就是將其關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

“合理規(guī)范行政權(quán)力運行，保護(hù)群眾合法權(quán)益，一直以來都是立法中重點關(guān)注的內(nèi)容。”鄧炳國說。

在《條例》立法過程中，市人大常委會除了明確行政部門的職責(zé)外，還重點對行政處罰中的自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。例如，《條例》一審稿在規(guī)定法律責(zé)任時，一些條款比較籠統(tǒng)，其中一條對多種違法行為統(tǒng)一規(guī)定“可以處五萬元以下罰款”。

“這給行政機關(guān)留下了較大的自由裁量空間，也不利于保護(hù)行政管理相對人的權(quán)益。”鄧炳國說。經(jīng)過調(diào)研后，立法部門對《條例》進(jìn)行了修改，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，細(xì)化了罰款的額度，根據(jù)違法行為的危害性，對不同的違法行為分別規(guī)定可以處五千元到一萬元、五千元到二萬元、一萬元到五萬元等不同檔次的罰款，合理規(guī)范了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，更有利于保護(hù)群眾合法權(quán)益。