一直以來，美國(guó)也對(duì)大中亞非常覬覦，謀劃著在該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施整合的計(jì)劃，尤其是在撤兵阿富汗后，希望能進(jìn)一步維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定。
兩千多年前，漢帝國(guó)開辟了絲綢之路，織就了一張連接南亞、中亞、中東和歐洲的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如今，旨在強(qiáng)化東亞和中亞聯(lián)系的“新絲綢之路”(NewSilkRoad)概念已經(jīng)成型，并引發(fā)了中美兩國(guó)的重視。
2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“新絲綢之路”計(jì)劃，旨在打通地區(qū)貿(mào)易，確保能源供應(yīng)，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并鞏固中國(guó)的地區(qū)影響力。一直以來，美國(guó)也對(duì)大中亞非常覬覦，謀劃著在該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施整合的計(jì)劃，尤其是在撤兵阿富汗后，希望能進(jìn)一步維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定。
無論是在中亞能源開發(fā)上，還是在地區(qū)影響力鞏固上，中美兩國(guó)的計(jì)劃都有著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是否會(huì)引發(fā)沖突還有待觀察。同時(shí)，棋局中并非只有中美兩個(gè)玩家，印度和俄羅斯也在伺機(jī)而動(dòng)，謀劃著自己的區(qū)域整合戰(zhàn)略。盡管這些雄心勃勃的計(jì)劃都有重塑中亞的潛力，但它們都必須面對(duì)資金、物流、安全和政治等方面的挑戰(zhàn)。
美國(guó)：
圍繞阿富汗打造共同市場(chǎng)
在大中亞地區(qū)，美國(guó)計(jì)劃以阿富汗為中心，打造包含一系列聯(lián)合投資計(jì)劃和地區(qū)貿(mào)易聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)鏈條，并服務(wù)于阿富汗經(jīng)濟(jì)，使其擁有自身“造血”功能，保障美軍撤離以后的穩(wěn)定和發(fā)展。美國(guó)意識(shí)到實(shí)現(xiàn)“大中亞戰(zhàn)略”的首要條件，就是阿富汗能夠建立一個(gè)無需國(guó)外援助的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系。
美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿威廉·伯恩斯(WilliamBurns)在一份2014年的政策報(bào)告中稱，美國(guó)戰(zhàn)略的另一大核心是為中亞建立一個(gè)區(qū)域能源市場(chǎng)，在印度、巴基斯坦和其他南亞國(guó)家有超過16億能源消費(fèi)者，他們渴望哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦充足的水電資源和天然氣儲(chǔ)備。
曾在2011年和2012年擔(dān)任美國(guó)駐阿富汗和巴基斯坦事務(wù)特別代表的馬克·格羅斯曼(MarcGrossman)表示，接下來的關(guān)鍵是撮合私人部門投資阿富汗和巴基斯坦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。格羅斯曼還稱，像阿富汗水果和巴基斯坦水泥這樣有潛力的產(chǎn)業(yè)，目前正受到貿(mào)易壁壘的制約。
基于對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)、區(qū)域能源市場(chǎng)和貿(mào)易同盟重要性的判斷，美國(guó)的政策焦點(diǎn)是推進(jìn)土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)天然氣管道建設(shè)，打造中亞—阿富汗—南亞電力網(wǎng)絡(luò)(CASA-1000)，在為阿富汗經(jīng)濟(jì)帶來巨大好處的同時(shí)，打通中亞通往南亞的能源通道。順便一提的是，土庫(kù)曼斯坦的天然氣儲(chǔ)量位居世界第二，TAPI將使其能源出口多元化，不再僅僅局限于中國(guó)。
另一方面，2011年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)協(xié)助建立了“阿拉木圖共識(shí)”，構(gòu)建了中亞國(guó)家之間的“區(qū)域合作框架”，要旨包括降低貿(mào)易壁壘，提高出口能力，支持阿富汗加入世界貿(mào)易組織(WTO)等。
但美國(guó)目前面臨精力有限和資金不足的問題。美國(guó)有太多的全球權(quán)利和義務(wù)，從烏克蘭危機(jī)、伊斯蘭國(guó)擴(kuò)張、伊朗核問題，到阿富汗重建、朝鮮核問題、亞太再平衡，不同的戰(zhàn)略牽扯著不同程度的資源，美國(guó)很難像中國(guó)那樣聚焦一個(gè)特定的戰(zhàn)略，并為此持續(xù)投入。
美國(guó)自2010年起直接向阿富汗的能源項(xiàng)目投資了17億美元，在阿富汗國(guó)家道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上更是花費(fèi)了超過20億美元，并承諾向CASA-1000項(xiàng)目投資1500萬美元，這些都無法與中國(guó)在中亞和南亞動(dòng)輒數(shù)百億美元的投資相比，更無法與美國(guó)花在阿富汗安全部隊(duì)上的620億美元相提并論。
美國(guó)當(dāng)然希望撬動(dòng)私人部門投資彌補(bǔ)缺口。但一個(gè)具有典型意義的例子是，規(guī)模達(dá)100億美元的TAPI項(xiàng)目因?yàn)檎也坏酵顿Y者而一再拖延，原因是土庫(kù)曼斯坦不允許外國(guó)公司持有股權(quán)，導(dǎo)致西方能源巨頭都拒絕了這個(gè)項(xiàng)目。在市場(chǎng)前景不確定時(shí)，指望私人資本響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略是不現(xiàn)實(shí)的。
中國(guó)：
基建先行安全風(fēng)險(xiǎn)無法回避
無論從歷史淵源還是地緣政治來講，中國(guó)都是“新絲綢之路”棋局當(dāng)仁不讓的玩家。中國(guó)推進(jìn)這一計(jì)劃有著更多的考慮：希望在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)一個(gè)更加自信的中國(guó)，在國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮更大影響力;在經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層希望為本國(guó)消費(fèi)品和過剩產(chǎn)能開拓新的市場(chǎng);促進(jìn)中國(guó)新疆等欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遏制分裂主義和極端勢(shì)力的抬頭;同時(shí)確保長(zhǎng)期能源供應(yīng)。
中國(guó)當(dāng)前的“新絲綢之路”戰(zhàn)略由“一帶一路”兩部分組成。除去聚焦印度洋和波斯灣等地區(qū)海運(yùn)路線拓展的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略外，另一部分就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略。
盡管同樣重視能源網(wǎng)絡(luò)，但與美國(guó)上手就推貿(mào)易自由化等“共同市場(chǎng)”措施不同，中國(guó)的思路一般都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。
2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)提到，希望創(chuàng)建一個(gè)龐大的鐵路、能源管道、公路和邊境口岸網(wǎng)絡(luò)，這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)既可以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人民幣國(guó)際化，也可以“打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸”。習(xí)近平的講話，標(biāo)志著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的正式面世。
亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，亞洲每年面臨近8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口。中國(guó)在推進(jìn)基建先行的戰(zhàn)略時(shí)，一直在做資金方面的保障。
2014年11月，中國(guó)宣布出資400億美元成立絲路基金。2015年中國(guó)又敲定了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)計(jì)劃，初始資本達(dá)1000億美元。盡管美國(guó)反對(duì)之聲時(shí)有傳出，但亞投行仍吸引了57個(gè)創(chuàng)始成員，包括英國(guó)、德國(guó)和澳大利亞這樣的美國(guó)盟友。
盡管有著相對(duì)務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃和雄厚的資金保障，但中國(guó)的這一戰(zhàn)略在推進(jìn)時(shí)也應(yīng)注意潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
首先就是投資的安全問題：中亞地區(qū)宗教文化、發(fā)展程度、政治局勢(shì)千差萬別，如果東道國(guó)政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭后的違約風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很高;歷史恩怨也埋藏著戰(zhàn)爭(zhēng)隱患，基礎(chǔ)設(shè)施最易在沖突中受到破壞;許多國(guó)家政府控制力較差，武裝軍閥林立，時(shí)刻威脅著外國(guó)投資;一些國(guó)家民族和宗教問題復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施通過的少數(shù)民族區(qū)域往往存在著與中央乃至國(guó)外勢(shì)力對(duì)抗的情緒;另外就是區(qū)域內(nèi)無處不在的恐怖主義威脅。這些擔(dān)憂絕非聳人聽聞。
另一大投資的安全問題則體現(xiàn)在回報(bào)率上?；A(chǔ)設(shè)施投資在本質(zhì)上周期長(zhǎng)、收益率低，真正獲得回報(bào)往往需要土地增值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)象來支撐“正反饋效應(yīng)”，這些都適合由一個(gè)政局穩(wěn)定的國(guó)家來實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)政局不穩(wěn)、國(guó)家林立的區(qū)域，無疑加劇了風(fēng)險(xiǎn)。
印度：
配合美國(guó)主要著眼能源
與中美兩國(guó)相比，印度迄今為止還沒有清晰的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并在一定程度上有追隨美國(guó)的意思。作為阿富汗重建的第五大援助國(guó)，印度儼然成為美國(guó)中亞戰(zhàn)略的重要支持者，過去十年的花費(fèi)超過20億美元。
從印度自身來講，其“新絲綢之路”規(guī)劃相對(duì)單純，主要著眼于能源保障和貿(mào)易通道。印度長(zhǎng)期面臨能源危機(jī)，2012年甚至經(jīng)歷了人類歷史上最大的斷電事件(6億多人受到影響)，但卻一直無法利用近在咫尺的中亞能源。
因此印度歡迎美國(guó)對(duì)于中亞的能源安排，比如美國(guó)的“大中亞戰(zhàn)略”就以印度為終點(diǎn)，TAPI管道的目的正是為了實(shí)現(xiàn)將中亞的能源向南亞導(dǎo)流。在這一背景下，印度積極整合地區(qū)關(guān)系。自2014年上任以來，印度總理莫迪與斯里蘭卡、阿富汗，甚至與巴基斯坦、孟加拉國(guó)這樣存在歷史恩怨的國(guó)家進(jìn)行了前所未有的合作。
向東，莫迪首先解決了“次要矛盾”，推進(jìn)與孟加拉國(guó)的邊界正常化，此舉可為印度打通連接?xùn)|南亞之路。2015年5月，印度與孟加拉國(guó)簽署了擱置41年的《陸地邊界協(xié)議》，并交換了上百塊飛地，標(biāo)志著印孟關(guān)系的歷史性突破。
然而，領(lǐng)土爭(zhēng)端仍使印度深度整合地區(qū)的努力復(fù)雜化。從地理上看，印度向北連接中亞，中國(guó)和巴基斯坦是繞不過的國(guó)家。不僅中印邊界問題一直懸而未決，印巴關(guān)系也一直令人擔(dān)憂，兩國(guó)之間的貿(mào)易壁壘依然存在，這使得兩國(guó)能否在美版“新絲綢之路”框架下進(jìn)行諸如TAPI天然氣管道等合作受到懷疑。
但僅僅把中印和印巴關(guān)系作沖突化理解已經(jīng)過時(shí)。印度是亞投行的創(chuàng)始成員之一，莫迪和習(xí)近平也在嘗試建立更為緊密的“私交”。“中國(guó)、印度和巴基斯坦之間的關(guān)系進(jìn)展，已經(jīng)不同以往。”美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員阿麗莎·艾爾斯(AlyssaAyres)指出。
