在距巴黎聯(lián)合國氣候峰會的召開還有5個月的時間，幾天前，在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中國負責氣候變化的首席談判代表解振華透露，中國將在6月底將提交總耗資高達41萬億元人民幣的溫室氣體減排承諾，昨天，中國的這一宏大計劃在法國露出了“廬山真面目”。

在氣候大會東道國宣布減排計劃

當?shù)貢r間6月30日，正在法國進行正式訪問的國務(wù)院總理李克強在會見法國總統(tǒng)奧朗德時宣布，中國政府已制定中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，并向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交。

李克強表示，中國政府根據(jù)中國國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任，確定了到2030年的自主行動目標，即：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在抵御風險、預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域向更高水平邁進。

李克強指出，為實現(xiàn)上述目標，中方提交的方案就體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等提出一系列強化政策和措施，闡述了中方對今年年底在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化會議談判進程和結(jié)果的意見，反映了中國應(yīng)對氣候變化的最大努力，體現(xiàn)了中國深度參與全球治理、推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。

李克強強調(diào)，中方贊賞法方作為巴黎會議東道國為推動會議達成協(xié)議所作的積極努力，愿同法方和各方一道，繼續(xù)按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，推動巴黎會議在公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達成全面平衡有力度的協(xié)議，為全球綠色低碳可持續(xù)發(fā)展開辟新前景。

李克強會晤法國總統(tǒng)奧朗德

聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議邀請各國于今年巴黎氣候大會前盡可能早地提交強化氣候行動的國家自主貢獻，至今已有參與公約的195個簽署方提交了13個承諾。

國家發(fā)展改革委30日也公布了文件更具體的內(nèi)容，發(fā)改委表示，中國于當日向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動--中國國家自主貢獻》。

文件說，中國政府高度重視氣候變化問題。作為13億多人口的發(fā)展中國家，中國是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。積極應(yīng)對氣候變化，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體，推動全人類共同發(fā)展的責任擔當。中國提出的國家自主貢獻，是中國為實現(xiàn)公約目標所做出的應(yīng)對氣候變化最大努力。

中國自主貢獻文件主要包括以下內(nèi)容：

一是所取得的成效。多年來，中國積極實施應(yīng)對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，開展碳排放權(quán)交易試點和低碳省(市)試點，取得明顯成效。

二是行動目標。中國確定了2020年和2030年的行動目標。2030年行動目標是：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

三是實現(xiàn)目標的政策和措施。中國將在已采取行動的基礎(chǔ)上，在國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應(yīng)能力、低碳發(fā)展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場、統(tǒng)計核算體系、社會參與、國際合作等15個方面持續(xù)不斷地做出努力。

四是關(guān)于2015年協(xié)議談判的立場。2015年協(xié)議談判在公約下進行，以公約原則為指導(dǎo)，旨在進一步加強公約的全面、有效和持續(xù)實施。談判的結(jié)果應(yīng)遵循公約原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家間不同的歷史責任、國情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度各個要素。

減排力度升級 或需40萬億資金

國際氣候談判桌上，無論是“點贊”還是“指責”，“雄心”都是各國最常用到的詞匯。對于李克強總理在法國宣布的中國減排承諾，在業(yè)內(nèi)專家看來，這份承諾完全可以當?shù)闷?ldquo;雄心”二字。

“一些國家習慣于用近幾年的二氧化碳排放量來攻擊中國，但這種對比是不公平的”，中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥接受中新社記者采訪時指出，相比于二氧化碳的“瞬時排放量”，累積的二氧化碳排放才是導(dǎo)致全球變暖的主要因素。

鄒驥表示，按照中國此次提出的控制目標，到2030年時，中國從1750年第一次工業(yè)革命以來的二氧化碳累計排放量將仍低于歐洲和美國。“如果中國累計排放量為1，美國約是1.4，歐洲約是1.2”。他強調(diào)，上述比較的是整個國家的排放量，“如果算人均我們更低”。

而事實上，單一的累計排放量比較也會掩蓋一些重要事實。氣候變化的研究者們都熟知一條曲線：隨著人均GDP提高，該國的人均排放量會出現(xiàn)一個先上升然后達到峰值繼而回落的走勢。

相比于已經(jīng)度過峰值的發(fā)達國家，中國仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，這是曲線上碳排放的高峰期。不過鄒驥強調(diào)，中國正努力通過發(fā)展模式的創(chuàng)新避免重走歐美老路。

他分析說，歐美的碳排放達到峰值時，其人均GDP已上升到兩萬到兩萬五千美元之間。而按照中國此番提出的目標，當碳排放到達峰值時，中國人均GDP可能還沒有到達一萬五千美元，“這意味著中國需要用最少溫室氣體排放來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民的安全、富裕、尊嚴和幸福”。

除了累計排放量和發(fā)展趨勢的橫向比較，一個國家減排力度的縱向?qū)Ρ?，也是辨識“雄心”的重要維度。

歐美目前均已提交自己的貢獻計劃，鄒驥表示，和過去的減排力度相比，美國新計劃略有加速，但也沒有中國這么明顯。

中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤也強調(diào)了中國減排力度的升級。他表示，在哥本哈根，中國提出的目標是2020年時單位GDP二氧化碳降低40%到45%。該目標的實現(xiàn)已經(jīng)付出了很大的努力。要兌現(xiàn)2030年目標，意味著每年單位GDP碳排放下降的速度需要更快，這意味著中國將付出更大努力。

作為降低碳排放的重要措施，中國此番明確提出要推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能和海洋能。

何建坤表示，根據(jù)粗略測算，僅僅是新能源方面的投資到2030年的資金需求就超過10萬億元，如果加上節(jié)能、森林碳匯等其他措施，總的資金需求大概在40萬億左右。

不過，何建坤強調(diào)，中國此番做出的低碳承諾對于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有著積極意義。鄒驥也指出，中國的承諾既考慮了國際因素也考慮了國內(nèi)需要。

他強調(diào)，對于中國來說，這份雄心勃勃的減排計劃并不容易，屬于踮著腳勉強可以夠到。但既然做了承諾，中國就會言必行行必果，為全球應(yīng)對氣候變化作出自己的貢獻。

美國法國點贊 NGO嫌不夠

中國政府公布詳細的減排承諾獲得國際社會的積極評級。

美國白宮當?shù)貢r間30日發(fā)表聲明，歡迎中國提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，稱贊中國此舉為推動巴黎氣候大會達成協(xié)議提供了“持續(xù)動力”。

美國總統(tǒng)奧巴馬負責環(huán)境和能源政策的高級顧問布賴恩·德澤當天在一則聲明中說，美國歡迎中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交國家自主貢獻文件，注意到該文件遵循了2014年11月奧巴馬與中國國家主席習近平共同宣布的氣候變化聯(lián)合聲明成果，中方此舉為推動今年巴黎氣候大會達成協(xié)議提供了“持續(xù)動力”。

他說，美方鼓勵所有主要經(jīng)濟體盡快提交應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，為巴黎氣候變化大會取得成功奠定基礎(chǔ)。

法國總統(tǒng)奧朗德的辦公室對中方做出的聲明表示歡迎，認為它體現(xiàn)了中國對巴黎會議的支持。

奧朗德將于年底在巴黎主持聯(lián)合國氣候大會，負責協(xié)商出抑制氣候變遷的世界協(xié)定。

另據(jù)法國總理府內(nèi)部消息稱，中國宣布減排目標可能會讓世界第三大碳排大戶印度也有所行動，定下具體的減排目標。

近年來，中國與印度、巴西、南非這幾個新興國家在氣候談判中組成“基礎(chǔ)四國”聯(lián)盟，批評西方富國，曾污染世界多年、享受發(fā)展權(quán)，卻未能在減排方面寄予發(fā)展中國家財政幫助。

法新社報道稱，在距巴黎聯(lián)合國氣候峰會的召開還有5個月的時間，作為世界上污染最嚴重的國家，中國總理李克強在巴黎宣布的減排承諾并不是一個意外的“驚喜”，因為這只是重復(fù)中美去年11月在北京達成的減排承諾。

報道稱，中國的減排承諾受到非政府組織及專家的肯定，認為這是“向前邁出了一步”，但也表示，與“限制升溫2度”的目標相比，中國的努力還不夠。

法新社引述中國綠色和平氣候和能源專家李碩(音)表示，中國一直在氣候變化方面比較保守，但周二李克強在巴黎所宣布的承諾“是向前邁出了一步”。

國際非政府組織樂施會(Oxfam)表示，中國在與氣候變化作斗爭方面“起到了帶頭作用”。

不過，各非政府組織也認為，要成功達到“2020年氣溫增幅不高于工業(yè)革命時期前平均溫度攝氏2度”的目標，中國的努力還是不夠的。