近年來，迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊，業(yè)界呼吁多年的環(huán)境稅也越走越近了。早在2013年，黨的十八屆三中全會就提出要推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅;2015年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理的政府工作報告中也再次強(qiáng)調(diào)，做好環(huán)保稅立法工作。

6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)，并向社會各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進(jìn)入倒計時。中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)對環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠進(jìn)行了采訪：

1 阻礙環(huán)保稅推進(jìn)的“硬骨頭”

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葛主任您好，關(guān)于環(huán)境稅的爭議時間比較長，主要是礙于環(huán)境稅推進(jìn)時一些“硬骨頭”的存在，您能具體給我們講一下主要是哪些方面的原因嗎?

葛老師：

1)我國踐行稅收中性原則，2008年12月提出結(jié)構(gòu)性減稅。環(huán)境稅屬于新增稅種，需要總體協(xié)調(diào)。

2)經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)稅負(fù)較高，考慮到對行業(yè)和企業(yè)的影響，出臺環(huán)境稅比較慎重。

3)在環(huán)境稅具體方案的設(shè)置上，在不同的專家以及部委之間存在較大的爭議和分歧。從大的分歧來看，主要有三種方案，一是僅僅將排污費(fèi)改成環(huán)保稅，二是環(huán)保稅包括排污費(fèi)改稅，再加上碳稅，三是建立包括污染排放稅(排污費(fèi)改稅)、碳稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護(hù)稅的環(huán)境稅。其中污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護(hù)稅在確定稅法草案時被排除在外，因其對現(xiàn)有稅種的影響較大、比較難推進(jìn)，且財政部和稅務(wù)總局已經(jīng)在消費(fèi)稅中考慮納入污染產(chǎn)品，在資源稅中考慮生態(tài)環(huán)境成本。碳稅曾一度被納入環(huán)保稅法草案，然而由于部門和行業(yè)阻力較大，且與二氧化碳是否征稅的問題不僅涉及到在國內(nèi)與發(fā)改委力推的碳交易制度統(tǒng)籌的問題，也涉及到國際氣候談判和對外貿(mào)影響等復(fù)雜問題，所以最終被刪除。排污費(fèi)改稅是最容易操作和過渡的方案。確實在生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，只有生產(chǎn)排放階段沒有稅收進(jìn)行調(diào)控。

2 困難，對策

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意見稿強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計征。這樣大的懲罰力度，是現(xiàn)行的法律所沒有的，葛主任您覺得在《環(huán)境保護(hù)稅法》推行的過程中會有哪些可以預(yù)見的困難，又該并行哪些措施來保障?

葛老師：

目前的環(huán)保稅法主要是現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改成環(huán)保稅，在征收對象和稅額上基本和排污費(fèi)保持了一致。加倍征收環(huán)保稅的規(guī)定也是對排污費(fèi)相關(guān)規(guī)定的平移?！蛾P(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改委價格[2014]2008號)規(guī)定“企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi);同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。”因此，環(huán)保稅這個懲罰力度是有排污費(fèi)制度這個基礎(chǔ)的，對于企業(yè)來說已經(jīng)有心理準(zhǔn)備。然而，整體上講，環(huán)保稅法比排污費(fèi)要嚴(yán)格，排污費(fèi)只是將四個主要污染物和五項重金屬的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，而環(huán)保稅法將水、氣污染物整體提高了一倍，因此稅額整體更高。且稅收比收費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性和法律權(quán)威性，因此對于企業(yè)來說將產(chǎn)生比排污收費(fèi)更大的影響。環(huán)保稅無論是對企業(yè)還是對稅務(wù)部門、環(huán)保部門都提出了更高的要求。各方需早作準(zhǔn)備，迎接環(huán)保稅的實施。

環(huán)保稅的實行，不僅需要環(huán)保稅法，還需要制定詳細(xì)的稅法實施條例，以及相關(guān)的配套辦法，如環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障辦法等。此外，從稅收中性的原則來看，增加環(huán)保稅，應(yīng)綜合考慮和協(xié)調(diào)企業(yè)承擔(dān)的稅賦，進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p調(diào)整。

3 公眾的參與

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隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和新媒體的出現(xiàn)，普通民眾越來越便利的了解到了保護(hù)環(huán)境的重要性，也很關(guān)注國家政策的制定動態(tài)，您認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺和實施是否需要公眾的參與，又該以怎樣的方式參與到其中?

葛老師：

近些年來，環(huán)境問題越來越被全社會所重視，公眾們也愿意并主動參與到環(huán)境保護(hù)決策中去。環(huán)境環(huán)保稅法的制定一直在聽取各方面的意見，此次征求意見也是對公眾意見的一次廣泛聽取。公眾可以通過不同途徑表達(dá)自己對環(huán)保稅法的意見和見解。

公眾參與對于環(huán)保政策的實施和環(huán)保工作的推進(jìn)具有非常重要的作用，現(xiàn)在公眾參與的渠道和方式也日益多樣化。環(huán)保稅的實施更需要公眾積極參與，一方面對納稅主體和征稅機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，另一方面對實施過程中政策本身暴漏出來的問題進(jìn)行跟蹤、反饋。

4 企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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近年來，關(guān)于環(huán)境稅的爭議從未間斷，在國家“費(fèi)改稅”的要求下，環(huán)境領(lǐng)域的費(fèi)改稅也成為重要一環(huán)。但是，費(fèi)改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。環(huán)境問題的防治是毋庸置疑的，但這同時會使企業(yè)環(huán)境治污的成本增長，在這兩者之間，政府應(yīng)該做一個怎樣的平衡呢?

葛老師：

1)經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，已經(jīng)威脅到人民身體健康、生態(tài)平衡、甚至社會的穩(wěn)定。既要金山銀山，更要青山綠山，可持續(xù)發(fā)展觀成為全國上下強(qiáng)烈的共識。

2)征收環(huán)保稅可以利用稅收的調(diào)控作用，調(diào)節(jié)排污者的污染治理和排放行為，促進(jìn)社會節(jié)能減排，保護(hù)和改善環(huán)境。雖然環(huán)保稅被社會各界寄予厚望，然而，目前環(huán)保稅法草案似乎并沒有達(dá)到各方的期待，目前的環(huán)保稅法草案考慮了現(xiàn)實中諸多問題的平衡，這其中也包括可行性以及對企業(yè)污染承受能力的考慮。

3)目前環(huán)保稅法征求意見稿基本上是對排污費(fèi)的平移，征收對象和稅額的設(shè)置基本和排污費(fèi)保持一致，是充分考慮了企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平和承受能力。

4)雖然懲罰措施嚴(yán)厲，但也設(shè)置了獎勵措施，對于企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，將起到進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、創(chuàng)造行業(yè)公平競爭環(huán)境、優(yōu)勝劣汰的作用。

5)草案將賦予了地方政府更多的權(quán)力，可以根據(jù)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，適當(dāng)上浮稅額。

6)碳稅未納入草案雖然出于諸多考慮，但對于環(huán)保稅來說仍是個遺憾。碳稅可以擇機(jī)開征，建議在目前《環(huán)境保護(hù)稅法》征求意見稿中為碳稅設(shè)立一個開放性條款，為以后進(jìn)一步細(xì)化留下空間。

5 他山之石

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美國環(huán)保局在使用一種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，提倡環(huán)境領(lǐng)域的合作執(zhí)法。通過執(zhí)法檢查、談判、促進(jìn)守法項目通過、提起法律訴訟等提高了企業(yè)的守法能力，緩和了環(huán)境執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，這對中國環(huán)境稅的推進(jìn)有什么借鑒意義?

葛老師：

隨著環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻和依法治國的推進(jìn)，環(huán)境法制和法治建設(shè)也在往前推進(jìn)，環(huán)境公益訴訟也進(jìn)行了許多有益的探索。環(huán)境稅雖然比收費(fèi)具有更強(qiáng)的剛性和法律權(quán)威性，然而如果沒有嚴(yán)格的執(zhí)法保障，效果也將大打折扣。美國的執(zhí)法經(jīng)驗是有值得我們借鑒的地方的。環(huán)境稅的實施，需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保和稅收執(zhí)法，并加強(qiáng)地區(qū)間的以及部門間的合作執(zhí)法，采取措施宣傳和鼓勵環(huán)境守法理念，增加企業(yè)的環(huán)境守法能力，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展雙贏，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。