浙江省寧波市北侖區(qū)近年來依托港口優(yōu)勢(shì)成為全國重要的能源原材料基地，六大產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，卻也讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境壓力倍增。面對(duì)困境，北侖區(qū)自2011年以來超前謀劃、率先實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重長效，成為全市乃至全省治理污水動(dòng)手最早、成效最好的區(qū)域之一。

 必不負(fù)綠水青山之約 北侖打造工業(yè)強(qiáng)區(qū)治水典范

寧波市北侖區(qū)，臨江靠海，以港得名。這是一個(gè)山地占了陸域總面積三分之二的半島，也是一處河流縱橫、水網(wǎng)交織的江南水鄉(xiāng)，最主要的三大水系，小浹江、巖泰、蘆江等穿城而過，河道總長約635公里。

近年來，依托港口優(yōu)勢(shì)，北侖成為全國重要的能源原材料基地，和全省最重要的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，石化、能源、鋼鐵、紙業(yè)、汽車、船舶等六大產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。重化工業(yè)的騰飛，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)了北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻也讓區(qū)域生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境壓力倍增。

“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，創(chuàng)造金山銀山的同時(shí)，必須守護(hù)好綠水青山，造福一方百姓。”面對(duì)困境，北侖區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)造性地作出了在臨港工業(yè)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的決策，舉全區(qū)之力發(fā)展生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越綠，生態(tài)環(huán)境越來越美。

尤其是2011年以來，北侖超前謀劃、率先實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重長效，成為全市乃至全省治理污水動(dòng)手最早、成效最好的區(qū)域之一。2014年，北侖榮獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀縣市區(qū)稱號(hào)，奪得“大禹鼎”。而根據(jù)北侖“七年治水，三年完成”的實(shí)施方案，至2016年底，轄區(qū)各類河道將全部實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、流暢”的靚麗蛻變。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌源頭治理

仲夏時(shí)節(jié)，小浹江波光瀲滟，白鷺翩飛，吸引了許多市民來這里親水游憩。作為北侖區(qū)重要水系的小浹江，上世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)嘏d起了珍珠蚌養(yǎng)殖，江面上網(wǎng)箱密布，水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。再加之小浹江沿岸聚著上百家企業(yè)、十余個(gè)村莊，大量工業(yè)廢水、生活污水直排入江，小浹江碧波不存。

2009年，北侖痛下決心，斥巨資啟動(dòng)了涵蓋河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、堤岸改造、水系整治、水質(zhì)保護(hù)、休閑娛樂、沿岸綠化等內(nèi)容的小浹江水系整治工程。沿岸的印染、電鍍等企業(yè)相繼關(guān)停搬遷，18個(gè)村莊生活污水并入管網(wǎng)，上千畝水域的養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部拆除，河道進(jìn)行整體清淤、拓寬，周邊232家畜禽養(yǎng)殖戶全部搬遷或關(guān)停，8.3萬平方米復(fù)綠復(fù)耕……

如今，小浹江北侖段實(shí)現(xiàn)出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)，部分河段達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);河岸建造起68萬平方米的植物緩坡，種植近5萬株喬灌木，搭建了8處親水平臺(tái)。紅花綠樹、蘆葦婆娑，成為了“水清、岸綠、景美、流暢”的生態(tài)休閑區(qū)。

小浹江的新生，是北侖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、鐵腕治水的一個(gè)縮影。

水，是流動(dòng)的整體;治水，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。從治水伊始，北侖就選擇了戰(zhàn)略制高點(diǎn)，不是零敲碎打、各自為政，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)。

這是水情使然。北侖區(qū)五水共治辦公室負(fù)責(zé)人介紹說，北侖的水系自成一體，全流域都在轄區(qū)境內(nèi)，上游淌在農(nóng)村，下游貫通城區(qū)，哪個(gè)環(huán)節(jié)疏忽都不行，必須“城鄉(xiāng)一盤棋，治污一張網(wǎng)”。

污染在水中，問題在岸上。2011年，北侖率先發(fā)布治水三年行動(dòng)計(jì)劃，先后投入30億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治水。一方面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每條河流進(jìn)行地毯式排摸，逐條進(jìn)行匯總登記并拍照，然后再組織多方力量，制定一河一策方案表，讓每條河都有自己的“病歷卡”，以便對(duì)癥下藥。另一方面，從源頭抓起，把全區(qū)147個(gè)行政村全部納入農(nóng)村生活污水治理范圍，其中三分之一統(tǒng)一截污納管，其余農(nóng)村生活污水就地收集處理，同時(shí)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，堅(jiān)決消滅黑臭河、垃圾河。

截至目前，北侖已建成農(nóng)村污水管網(wǎng)200余公里，每年可減少農(nóng)村生活污水直排620萬噸;關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)散居的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)323家，僅剩的5家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也全部實(shí)施排泄物污染無害化處理的整治提升。

為了根治工業(yè)污染，北侖規(guī)劃了九大產(chǎn)業(yè)基地，并出臺(tái)“鐵律”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再搞工業(yè)招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再考核工業(yè)招商成績，所有新上工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一由區(qū)級(jí)招商部門設(shè)定環(huán)保準(zhǔn)入門檻，選商擇資，再規(guī)劃進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)那些給臨港重化工業(yè)配套的電鍍、鑄造等高污染企業(yè)，北侖制定了嚴(yán)格的環(huán)保改造標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后遷入排污設(shè)施齊全的園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“零排放”，其余不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部淘汰。近3年，北侖已先后拆除熱電、焦化、鋼鐵等大型工業(yè)設(shè)備4座，關(guān)閉大型化工企業(yè)2家，關(guān)閉中小型落后企業(yè)300多家。

創(chuàng)新管理注重長效

由于治水工作起步早，北侖也更早地察覺到一系列的隱患與問題：治污工程的質(zhì)量，誰來把控;污水管網(wǎng)建成后，誰來管理;缺少自然補(bǔ)水的河道，怎樣保證清流?針對(duì)各種難題，北侖先行先試，探索創(chuàng)新出一整套科學(xué)有效的管養(yǎng)模式，為全省其他地區(qū)提供了寶貴的治水經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，涉及千家萬戶，不僅資金投入量大，而且多為隱蔽的“地下工程”，普通監(jiān)管難度很大。如何讓這些民生工程經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)?去年10月，北侖出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)管理工作的意見》，從強(qiáng)化工程監(jiān)管體系，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收管理等方面，筑牢農(nóng)村生活污水治理質(zhì)量防線。

北侖區(qū)五水共治辦公室負(fù)責(zé)人舉例說，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，我們要求設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目實(shí)地勘察和入戶調(diào)查工作，具體到每戶家庭有幾個(gè)管道接口、幾個(gè)水龍頭，再把設(shè)計(jì)方案交相關(guān)部門和專家共同評(píng)審、修改。這樣一來，設(shè)計(jì)方案更接地氣，管道鋪設(shè)更準(zhǔn)確。

為了把控項(xiàng)目質(zhì)量，北侖還建立預(yù)選承包商制度，通過公開招標(biāo)入圍方式，在區(qū)級(jí)統(tǒng)一預(yù)選了10家設(shè)計(jì)單位、5家監(jiān)理單位和23家主要材料供應(yīng)商，明確各村項(xiàng)目招投標(biāo)原則上只能在該范圍中選擇。同時(shí)，將原先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，全部納入?yún)^(qū)級(jí)小型工程建設(shè)管理范疇，由監(jiān)管辦、住建局、評(píng)審中心等部門共同參與材料進(jìn)場(chǎng)、工程監(jiān)督、驗(yàn)收評(píng)審等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。“僅工程驗(yàn)收評(píng)審環(huán)節(jié)就有4道程序，先由施工單位預(yù)驗(yàn)，再由監(jiān)理單位初驗(yàn)，接著由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再驗(yàn)，最后提交各相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。”

嚴(yán)格的質(zhì)量把控，推動(dòng)了農(nóng)村治污順利推進(jìn)。截至目前，北侖已完成或基本完成農(nóng)村生活污水治理村122個(gè)，占應(yīng)治理村總數(shù)的83%，其余25個(gè)村也將在今年內(nèi)全部完成。

不斷探索創(chuàng)新治水長策，構(gòu)建守護(hù)山水之美的長效體系。從去年起，北侖區(qū)在各個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了河道管理所，下放河道管理權(quán)限，并把河道保潔工作納入街道年度考核，構(gòu)建起河道的長效管理機(jī)制。如今，全區(qū)已建起38支河道保潔隊(duì)伍，調(diào)集人力340余名，船只120艘，確保河面8小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔，基本實(shí)現(xiàn)了河面無漂浮物、河岸無垃圾、河中無障礙物、河邊無畜禽養(yǎng)殖。同時(shí)，北侖還著眼于“全域城市化”的要求，在全市率先建立起街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))市政公用設(shè)施管理站，按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的體制，將市政公用養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村污水管道、生態(tài)池等維護(hù)，統(tǒng)一移交街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、管理，基本解決了治污設(shè)施建后管養(yǎng)的難題。

俗話說，流水不腐。可在北侖，由于缺少海拔落差和水源補(bǔ)充，水體流動(dòng)性較弱，曾一度導(dǎo)致部分中小河道發(fā)黑發(fā)臭。對(duì)此，北侖的策略是：巧用再生水，讓河水動(dòng)起來。從2011年起，北侖利用豐富的再生水資源，對(duì)水質(zhì)較差的中小河道率先嘗試“生態(tài)補(bǔ)水”。通過建設(shè)專用管道，引再生水入河，讓河水真正流動(dòng)起來，防止發(fā)黑發(fā)臭。嵩山路景觀河被作為北侖區(qū)內(nèi)河整治生態(tài)補(bǔ)水試點(diǎn)，所補(bǔ)水源來自巖東排水有限公司再生水廠，每天補(bǔ)水強(qiáng)度為5000至1萬立方米，水質(zhì)得到明顯改善。

憑借一系列創(chuàng)新舉措，去年底，北侖入圍全國首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

全民參與共建共享

最近，由企業(yè)黨員、社工組成的10多名“五水共治”監(jiān)督員，走進(jìn)了北侖大港社區(qū)的臺(tái)晶電子、麥芽公司等企業(yè)，對(duì)企業(yè)排污設(shè)施運(yùn)作情況，排污口數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)狀況，食堂、宿舍等生活區(qū)污水亂倒現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督檢查。

大港社區(qū)是一個(gè)典型的工業(yè)型社區(qū)，服務(wù)著近400家企業(yè)，約10萬名員工。組建“五水共治”監(jiān)督隊(duì)，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，也調(diào)動(dòng)了企業(yè)、員工治水積極性，營造全民參與的治水氛圍。

在北侖，治水從來不是政府的“獨(dú)角戲”。“河長”領(lǐng)銜治水、部門聯(lián)動(dòng)治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、企業(yè)主動(dòng)治水、媒體監(jiān)督治水、社會(huì)各界共同治水……近年來，北侖用一套群策群力的辦法，將全民治水之力擰成一股繩，長效治水。

北侖全面推行三級(jí)“河長制”。10條市、區(qū)級(jí)骨干河道由區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，其余463條河道分別由轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。“河長”經(jīng)常性開展專題調(diào)研、專項(xiàng)督查和專項(xiàng)部署，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持層層落實(shí)、周密部署、掛圖作戰(zhàn)、掛號(hào)督辦。

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，北侖啟動(dòng)了“百名支書治百河”水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，128名基層黨組織負(fù)責(zé)人開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的治水競(jìng)賽，用泱泱碧水換來群眾滿意。

在戚家山街道，“五水共治”黨代表工作室充分發(fā)揮黨員代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶作用，領(lǐng)銜督辦治水護(hù)水專項(xiàng)整治工程;治水義工、社區(qū)護(hù)水隊(duì)、親水志愿者等上百支隊(duì)伍遍地開花、踴躍護(hù)水，也成為北侖治水工作中一道亮麗的風(fēng)景。