國家質檢總局、國家標準委日前共同舉辦了《美麗鄉(xiāng)村建設指南》(以下簡稱《指南》)國家標準發(fā)布會，將“美麗鄉(xiāng)村”這個較模糊的概念演變?yōu)橐惶卓闪炕膰覙藴省Ｔ谏鷳B(tài)環(huán)境保護方面，《指南》規(guī)定了氣、聲、土、水等環(huán)境質量要求，對村容維護、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治指標作了專門設定和量化，如村域內工業(yè)污染源達標排放率須達100%，生活垃圾無害化處理率要超過80%等，為開展美麗鄉(xiāng)村建設提供了框架性、方向性技術指導，使美麗鄉(xiāng)村建設有標可依，鄉(xiāng)村資源配置和公共服務有章可循。

筆者認為，環(huán)保部門應從《指南》的發(fā)布中得到重要啟迪。長期以來，黨和國家高度重視環(huán)境保護工作，在生態(tài)保護和污染防治方面出臺了大量的文件，作出了大量的規(guī)定，提出過諸多要求，但缺少可操作、可執(zhí)行、可量化，并具有法律強制力的標準。如在環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建方面，雖然環(huán)境保護部出臺了具體的創(chuàng)建指標，地方也在努力創(chuàng)建，但缺乏法律標準的支持，導致執(zhí)行力不足，在權力清理、規(guī)范創(chuàng)建時，容易首當其沖被取消;同時，導致其規(guī)劃、評價、考核缺乏權威依據。

應當肯定，近年來環(huán)保部門十分注重各類環(huán)境標準的修訂和制訂工作，但大多局限于環(huán)境質量標準和污染物排放標準，對如何強化環(huán)保工作要求等方面的標準建設尚重視不夠。因此，需要從國家層面，對環(huán)保法律法規(guī)所作的要求、規(guī)定的法律義務，進行實踐經驗總結，經相關各方充分協(xié)商、達成一致，上升為具備普遍指導意義的技術規(guī)范，從而發(fā)揮標準的技術規(guī)范和引領作用，推動生態(tài)文明建設在制度、管理上不斷創(chuàng)新和完善。

設定基本框架。根據環(huán)保法律法規(guī)的原則要求，篩選、梳理相應的環(huán)保要求，明確總體方向和基本要求，確定重點領域和主要環(huán)節(jié)，納入總體標準建設規(guī)劃，逐年實施。要堅持以需求和問題為導向，強化規(guī)劃引領，做好統(tǒng)籌和頂層設計。

實行量化管理。匯集財政、住建、農業(yè)等部委的相關工作要求，對重點領域和主要指標確定量化指標，給予目標性指導。標準內容要體現核心理念，反映出生態(tài)美、生活美、生產美和行為美。

突出環(huán)保特點。生態(tài)環(huán)境具有自身的演化規(guī)律，要充分考慮各地實際和發(fā)展需求，對水、氣、聲等各類環(huán)境要素進行劃分，突出普適性、指導性、引領性、實用性、兼容性等特點，并以國際相關標準為標桿，著力構建覆蓋各類型、各要素的標準，逐步與國際、國內先進水平相銜接。這些標準可以是推薦性的，也可以是強制性的。

強調建章立制。標準要通過法律、法規(guī)、制度等體現。新環(huán)保法第四十二條要求，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。但責任制度有哪些、人員要多少、是否要考慮企業(yè)大小等，都需要相應的標準規(guī)范。《指南》就要求管護人員比例不低于常住人口2%。

引導公眾參與。環(huán)保工作最能體現民情民意。公眾既是環(huán)境建設的主力軍，又是建設成果的享有者。新環(huán)保法第五章專設了公眾參與和信息公開，因而更需要量化的指標和標準來體現。