入夏以來，有關(guān)陜西煤化能源有限公司(以下簡稱陜煤能)位于咸陽市長武縣100萬噸/年煤基二甲醚項目的天價罰單成為了輿論熱議的對象。自2015年1月初第一次處罰之后，因陜煤能拒不交罰款，79天之后罰單變?yōu)榱?580萬。一直拖到6月初，企業(yè)以咸陽市環(huán)保局處罰違法為由，一紙訴訟，上訴到咸陽市秦都區(qū)人民法院。然而，就在事件陷入僵局的時候，6月18日，陜煤能交齊了1580萬罰款，并從咸陽市法院撤訴。前一刻還劍拔弩張的形勢瞬間被企業(yè)認罰而變得銷聲匿跡。自此，歷時近半年的煤化工行業(yè)首張?zhí)靸r罰單事件逐步落幕。
陜煤能的1580萬罰單，是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部門對煤化工行業(yè)所開出的第一張按日計罰罰單，同時也是該行業(yè)的第一張?zhí)靸r罰單。繼對水泥、熱電、玻璃制造等行業(yè)按日計罰之后，環(huán)保部終于將關(guān)注目光轉(zhuǎn)移到歷來因為高耗水高污染而飽受詬病的煤化工行業(yè)。
資料顯示，此次環(huán)保部門對陜煤能長武二甲醚項目的處罰，是基于其在試生產(chǎn)期間的9項違法行為。在第一次的處罰中，該企業(yè)被罰款共計70萬元。之后被按日計罰的基數(shù)，則是其中涉及排污的20萬罰款?？陀^的說，地方環(huán)保部門對該項目的按日計罰還是合理的。根據(jù)以上信息，也就能解釋了為何陜煤能在6月10日高調(diào)上訴后，在短短的一周之內(nèi)，于6月18日繳齊罰款并從法院撤訴。想必陜煤能對于處罰也是心服口服的。
在咸陽市環(huán)保局依據(jù)新環(huán)保法對陜煤能開出第一張70萬罰單的時候，整個煤化工行業(yè)所持態(tài)度是十分微妙的。據(jù)觀察，業(yè)內(nèi)人士主要分為兩個陣營：一是看好新環(huán)保法的實施，并期望能起到凈化行業(yè)的目的;而另一觀點則認為這只是一個孤立事件，對于整個行業(yè)沒有任何影響。對于后者，無可厚非。畢竟新環(huán)保法在煤化工行業(yè)還尚未施展，對于其帶來的影響，未有人知。業(yè)內(nèi)人士認為，就算企業(yè)繳齊罰款，也僅僅只是新環(huán)保法的牛刀小試。對陜煤能這樣的小企業(yè)算是大事，但還不足以撼動整個煤化工行業(yè)。如果欠款不繳，最后環(huán)保局也無計可施，只能不了了之。由此可見，當僅僅70萬的罰單開出時，包括陜煤能在內(nèi)的整個行業(yè)，毫不在意?？删驮诙潭痰娜齻€月左右的時間，根據(jù)新環(huán)保法按日計罰的規(guī)則，罰單轉(zhuǎn)眼間就變成了1580萬。煤化工行業(yè)開始如坐針氈，終于明白事情并沒有當初想象的那樣簡單。隨后，陜煤能繳齊罰款。之前看好新環(huán)保法的人一如既往的表達了對環(huán)保部門堅持執(zhí)法的支持。而之前持消極態(tài)度的人，則改變了看法。陜煤能的案例并不是針對某一企業(yè)的執(zhí)法，而是以環(huán)保部以及新環(huán)保法為依托的，針對煤化工行業(yè)的事件。
這一事件說明，一直飽受詬病的煤化工行業(yè)已經(jīng)引起了環(huán)保部門的關(guān)注。在今后的發(fā)展中，煤化工將受到環(huán)保部門的嚴格監(jiān)督。眾所周知，煤化工是個高耗水、高污染的行業(yè)，而這一問題也成了制約煤化工發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，我國大部分的煤化工項目都或多或少的涉及取用水及污染治理等方面的違規(guī)現(xiàn)象。隨著黨和國家領(lǐng)導人對環(huán)境問題的日益重視，在新環(huán)保法實施之后，曾經(jīng)一味追求產(chǎn)量與利潤，而壓低治污成本的經(jīng)營模式將不復存在。曾經(jīng)，廉價的污染罰款讓多少企業(yè)喜笑顏開，而如今，數(shù)月間就能翻倍到千萬級別的按日計罰，又讓多少企業(yè)徹夜難眠。再加上民眾也不再單單追求經(jīng)濟的富裕，周邊居民也意識到了環(huán)境資源的寶貴。這樣的嚴格監(jiān)督，對于煤化工行業(yè)將成為新常態(tài)，越來越多的行業(yè)問題也將暴露出來。隨著問題的揭示，煤化工行業(yè)才能避免盲目的擴張與發(fā)展。
資料顯示，陜西省環(huán)保廳在今年3月17日公布的十大環(huán)保違法案例中，竟然有一半都是煤化工項目。其中就有之后被廣泛討論的陜煤能長武二甲醚項目。其他4家煤化工項目分別是：
陜西長青能源化工60萬噸/年煤制甲醇項目(涉及超標排污等7項問題);
蒲城清潔能源70萬噸/年煤制烯烴項目(涉及超標排污等4項問題);
陜西榆林凱越煤化工有限責任公司(涉及未按要求排污等4項問題);
兗州煤業(yè)榆林能化有限責任公司(涉及超標排放等2項問題)。
時至今日，這4家企業(yè)的罰款是否交齊?陜西省環(huán)保部門對此是否有后續(xù)跟進?希望新環(huán)保法能真正落地，不針對任何企業(yè)，也不偏袒任何項目。而陜西省所公布的情況，可能只是冰山一角。對于全國來講，究竟還有多少未披露的情況?煤化工行業(yè)是否也該借此反思?
除此之外，環(huán)保組織綠色和平對包括陜煤能在內(nèi)的煤化工項目一直都保持著很高的關(guān)注度。也曾經(jīng)對我國龍頭項目神華鄂爾多斯煤制油和大唐煤制氣做過詳盡調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，煤化工行業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和污染有很強影響，且至今仍然持續(xù)。
煤化工行業(yè)的經(jīng)營模式是時候轉(zhuǎn)變了。如果按照以往的經(jīng)營模式，違法取用水源，未按標準排污等伎倆只能在短期內(nèi)達到高盈利的目的。而一旦被發(fā)現(xiàn)，伴隨著天價罰單的出現(xiàn)，一切都將入不敷出。行業(yè)內(nèi)人士也曾認為，陜煤能事件僅僅是新環(huán)保法的小試牛刀，而這種牛刀小試所造成的影響，確實對針對煤化工行業(yè)的大刀闊斧的改革。陜煤能1580萬的天價罰單雖然是第一例，但對于煤化工行業(yè)來說，肯定不是最后一例。可以預(yù)見的將來，手持新環(huán)保法這口利劍的環(huán)保部門，對煤化工行業(yè)的積極監(jiān)督，將成為行業(yè)的新常態(tài)。這也將促使行業(yè)的積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向更加清潔，高效，可持續(xù)的經(jīng)營模式。
(作者系國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目主任)
