6月30日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)--中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件。

文件指出，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)。

人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章表示，中國(guó)提出的碳排放強(qiáng)度和峰值年等目標(biāo)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C，是基于國(guó)情和發(fā)展水平提出的最大力度努力目標(biāo)。中國(guó)提出這些目標(biāo)既不附設(shè)任何條件，也不準(zhǔn)備跟其他方就行動(dòng)力度相互攀比、討價(jià)還價(jià)，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化言必信、行必果的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰發(fā)表文章表示，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，即使和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)自主貢獻(xiàn)的峰值目標(biāo)、碳強(qiáng)度目標(biāo)、非化石能源消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo)等都是有力度的。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，中國(guó)政府預(yù)計(jì)到2050年左右實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，2030年左右中國(guó)達(dá)峰時(shí)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均GDP在1萬(wàn)美元左右。從各國(guó)達(dá)峰時(shí)的人均排放來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)的人均水平分別為19.5噸、14.1噸和11.3噸，而據(jù)測(cè)算中國(guó)達(dá)峰時(shí)人均排放不會(huì)超過(guò)10噸。

據(jù)李俊峰估算，中國(guó)碳排放強(qiáng)度到2030年比2005年降低60%-65%，意味著2005-2030年期間碳強(qiáng)度年均下降率必須維持在3.6%-4.1%。美國(guó)和歐盟1990年以來(lái)的碳強(qiáng)度年均降幅都約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國(guó)和德國(guó)也僅為3%和2.5%。

李俊峰指出，到2030年，即使中國(guó)能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費(fèi)量仍要達(dá)到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。雖然，歐盟計(jì)劃到2030年可再生能源占比達(dá)到27%，比中國(guó)高7個(gè)百分點(diǎn)，但從實(shí)際增量看，非化石能源消費(fèi)量增量比2005年僅增長(zhǎng)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比中國(guó)少了約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

數(shù)據(jù)顯示，到2014年年底，非化石能源在一次能源中占比由2005年的7.4%上升到11.2%，單位GDP能耗較2005年下降了29.9%，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降了33.8%。2014年非化石能源消費(fèi)總量達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的2.5倍，2005-2014年期間形成節(jié)能能力13.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)2020年非化石能源比例將提高到15%，單位GDP碳強(qiáng)度較2005年下降40%-45%，

這些成就的取得，為中國(guó)未來(lái)時(shí)期的強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，要完成2030年的行動(dòng)目標(biāo)，仍需要很大努力。

中國(guó)是一個(gè)富煤、貧油、少氣的國(guó)家，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位難以改變。當(dāng)前，以燃煤為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，所面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大。

中國(guó)工程院院士、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任杜祥琬接受采訪時(shí)說(shuō)，雖然以煤為主是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的天然稟賦，但仍需努力推進(jìn)低碳高效地使用煤炭，同時(shí)增加非化石能源比例。“這也就體現(xiàn)了能源革命的內(nèi)涵，從黑色高碳逐步走向綠色低碳。”

早在2014年11月份公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》指出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

為完成2030年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，文件進(jìn)一步指出，要控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗要降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。

此外，中國(guó)自主貢獻(xiàn)文件提出，中國(guó)致力于不斷加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，與各方一道攜手推動(dòng)將于年底舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。

目前，要達(dá)成巴黎協(xié)議，分歧主要集中在減排責(zé)任的分配和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題上。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示，2015年協(xié)議談判不應(yīng)僅僅聚焦發(fā)展中國(guó)家參與減緩的問(wèn)題，還必須同時(shí)解決資金和技術(shù)的問(wèn)題。

中方主張談判結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等六個(gè)要素。

何建坤表示，盡管困難重重，相信巴黎氣候大會(huì)能夠達(dá)成一個(gè)“前進(jìn)一步”的協(xié)議。日前中歐共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明已顯示出積極的動(dòng)向，為即將到來(lái)的巴黎氣候談判注入了信心和動(dòng)力。

因此，自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的提出，將促使中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑創(chuàng)新，走出一條綠色低碳的發(fā)展道路，體現(xiàn)了中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心，順應(yīng)了人民對(duì)“碧水藍(lán)天”的渴望和建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。