所謂PPP模式，即公私合營，它是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的一種合作融資模式。國家推行PPP模式，希望通過引入社會資本完善城市功能，以緩解地方財政、解壓政府債務(wù)，同時激活民間資本、提高項目效率、降低綜合成本。

根據(jù)媒體報道，民生證券研究院日前發(fā)布了一份研究報告，在34個省市區(qū)政府推廣的總額約1.6萬億的PPP項目中，真正簽約的僅2100億，不足兩成。為了不喪失投資決定權(quán)，一些地方政府認為設(shè)置社會資本準(zhǔn)入門檻，個別城市甚至直接拒絕PPP模式。

國家政策一直在大力推動的PPP，各地方政府積極性并沒那么高，一向?qū)艺邉酉蚍浅Ｃ舾?，善于捕捉機會的社會資本對這么大的蛋糕似乎也有點“止步不前”。那么造成PPP推進受阻的原因是什么呢?

陷阱，還是機會?睿信咨詢PPP研究院認為，PPP項目具有周期長、難度大、各方關(guān)系復(fù)雜等特點，不是所有的社會資本都能參與的領(lǐng)域。如果貿(mào)然行動，那有可能就是陷阱，會帶來長時間的“消化不良”。

首先，中央政府層面PPP模式相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見正在逐步出臺，但是在落地實施的細則方面，還有待進一步全面系統(tǒng)的明確。項目的前期設(shè)計、中期落地和后期運營都是一個相對較長的過程，這些都是制約PPP項目推進的重要因素。

其次，PPP模式是新的項目融資方式和運營管理模式，仍處在探索階段，國內(nèi)暫時也缺乏標(biāo)桿項目、無法在全國進行借鑒和參照。這樣一種創(chuàng)新型的模式，雖然國際上英美等西方國家在PPP項目方面具有較多的實踐與經(jīng)驗，但由于其政府運作模式、法律體系等與中國不同，其經(jīng)驗也難以在中國照搬照抄。

最后，PPP項目的運營和管理、項目盈利模式、合作機制等內(nèi)容的設(shè)計牽涉諸多利益方。對于社會資本方的選擇和合作機制，各利益主體有不同的考量和預(yù)期。目前各級地方政府推出的PPP項目，很多都是通過單純市場化盈利可能性較小的項目，很難通過簡單的市場化機制、項目運營模式吸引到合適的社會資本方。

雙方的博弈

就在社會資本猶豫不決的時候，也有收到冒險的先行者。日前，山東省濟南市政府與復(fù)星集團旗下的PPP項目基金管理公司——星景資本簽約，星景資本因此獲得高達200億元的濟南財金投資發(fā)展基金合作協(xié)議。此前一兩個月星景資本剛簽約60億元沈陽PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金合作項目。

一旦先期運行的PPP項目能夠順利進行，甚至未來成為行業(yè)的標(biāo)桿項目，它對于該社會資本在全國PPP領(lǐng)域的地位將起到突破性作用。

睿信咨詢PPP研究院認為，作為中央政府高度重視的工作，PPP項目的相關(guān)管理體系、機制流程的建立和完善都將會進一步加速。在項目選擇方面，政府應(yīng)著重考慮更具盈利空間的項目進行PPP模式的嘗試;并在項目補貼等方面做更多的探索和創(chuàng)新，保障PPP項目在市場化運營機制下合理的盈利水平。

同時，對于PPP項目的各方利益主體，在資質(zhì)審核、合作機制、運營機制等方面，政府應(yīng)給予更多的政策空間和運作空間。另外，應(yīng)高度重視管理咨詢公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)的引入，使之在方案設(shè)計、協(xié)議制定、運營管理等方面發(fā)揮專業(yè)價值，保障PPP項目的推進。

事實上，6月24日財政部剛剛發(fā)布關(guān)于印發(fā)《城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法》的通知，明確專項資金主要用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè);海綿城市建設(shè)試點;地下綜合管廊建設(shè)試點等。辦法稱，專項資金采用獎勵、補助等方式予以支持。對按規(guī)定采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目予以傾斜支持。

“PPP將成為未來幾年市場的新亮點，并逐步實現(xiàn)規(guī)模放量、模式成熟，我們相信今年年內(nèi)會有一批項目能夠落地和實施。”睿信咨詢董事長叢寰宦說。