2014年底，國家商務(wù)部公布了30個PPP項(xiàng)目的名單，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域達(dá)到12個，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和PPP模式的結(jié)合是大勢所趨，到底國家為什么要如此大力推廣PPP模式?PPP模式在我國發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的前世今生?要想真正走的長遠(yuǎn)，需要解決那些根本問題?請聽大岳咨詢有限公司總經(jīng)理，著名城市開發(fā)專家金永祥先生為你一一道來。

實(shí)錄：

非常高興有機(jī)會來到中歐跟大家分享PPP這個話題。我想聊一下我們對政策的理解，大岳咨詢公司成立于96年，大概20年的時間我們一直做PPP項(xiàng)目，完成了500多個項(xiàng)目，去年P(guān)PP升溫我們也跟著熱了起來。確實(shí)項(xiàng)目多，多到什么程度?正在做的有150個以上，每個月出差回來要簽一堆合同，那天記者問我都不敢說下去，忙不過來怕記混。我們幫助國家發(fā)改委、商務(wù)部還有其他的部委做PPP的研究工作，做這些項(xiàng)目又參與了一些工作有所了解，所以今天談?wù)勼w會。

PPP實(shí)際上我們國家弄的比較早，上個世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，最早是在深圳，到現(xiàn)在有30年的時間，經(jīng)歷了5個階段：第一個階段是1993年之前。隨著改革開放，外資進(jìn)入我們國家，有一部分資金進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，就是PPP。那時候社會資本就是外資，進(jìn)入到這個領(lǐng)域里還是比較敏感的，那時候的審批也沒有什么政策，基本上是省政府向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭了就開始做。

第二個階段是1993年到2002年，是PPP的試點(diǎn)階段。1993年的時候，當(dāng)時我們領(lǐng)導(dǎo)出國考察弄回來BOT，國家花費(fèi)了大量資金請國際顧問，廣西電廠花了4700萬元請國際咨詢公司。今天關(guān)于PPP的知識和方法論都來自于那時候，那時候我在北京市計劃委員會工作，也做PPP、BOT的研究，我們真正懂了PPP是國家計委請國際專家給我們講。

第三階段是2003年到2008年，這個階段發(fā)展非?？欤幸患虑槠鸬搅岁P(guān)鍵作用，我們的政府和設(shè)計院算出來自來水廠的水價合一噸水6.9塊，后來競標(biāo)結(jié)果是1.15塊，這個事情刺激到了原來的住建部部長汪光燾，他把辦公室人一頓臭罵，他去住建部后推動這件事情。蘭州威立雅因?yàn)檫@個事情被潑臟水，如果你4個億的資產(chǎn)能賣17個億，那么我們的政府效率有多低呀!PPP是市場化，最典型的事情是競爭，沒有競爭的PPP肯定是災(zāi)難，那時候溢價頻發(fā)?，F(xiàn)在回過頭看歷史，蘭州威立雅比較典型，溢價也沒有什么真正的意義。我們?nèi)魏我粋€系統(tǒng)都是這樣的一個過程，你放開以后一定是這樣的，那段時間是市場化特征非常明顯的階段。

第四個階段是2009年到2012年，美國人生病，我們吃藥，弄出來一個“4萬億”，它給我們帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域一切問題的根源都在這。那時候最典型的特點(diǎn)是已經(jīng)做的PPP項(xiàng)目，政府有錢了買回來。你買回來很多項(xiàng)目就停下來了，在武漢做地鐵項(xiàng)目，忙了一年把PPP方案做出來，常務(wù)市長要聽，我去給他匯報，主管市長說：“老金你不要說了，下個禮拜我什么都沒有就可以弄100億，你相信嗎”。我沒有什么不相信，一個禮拜以后武漢發(fā)改委給我們打電話說我們的項(xiàng)目停下來，我們拿到300億，建行先妥協(xié)了，只要你要我就給你?；A(chǔ)設(shè)施的成本在不停的往上漲，這就是PPP的反復(fù)階段。

那么錢哪去了?一部分進(jìn)入城投公司，另外一部分進(jìn)入央企，那時候他們做的PPP叫“地方政府與央企對接”，我們那時候也給他們搞了很多的對接會。最后導(dǎo)致很多項(xiàng)目投了，不該投的也投了，最后全社會的效率越來越低，即便50%的項(xiàng)目好，但是有幾個項(xiàng)目不好，全社會的效率都降下來了。

過去的十年城鎮(zhèn)化，我們?nèi)〉昧溯x煌的成績，我們的城鎮(zhèn)化和美國的高科技被稱為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，但我們城鎮(zhèn)化是靠土地借貸搞起來的，那時候地方貸很多，所以十八大以后PPP受到重視，進(jìn)入一個全新的階段。

十八大受到重視以后，各個地方搞研究、搞研討、搞培訓(xùn)，一系列的工作都在進(jìn)行，各個省也在推出大量的PPP項(xiàng)目，前一段時間有記者對這個事情感興趣，說“推出了上萬億的項(xiàng)目怎么沒有落地的?”只有百分之十幾，那我們的PPP到底行不行?還搞不搞?我們政府部門做政策制訂的工作，我覺得PPP已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)政策。以前政府用財政投資，或者政府舉債，建這些設(shè)施為市民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?，F(xiàn)在做PPP是什么?政府現(xiàn)在不投這些產(chǎn)品了，讓社會資本來做，讓它來建設(shè)來經(jīng)營，這個東西是外來的，但是最早起源于土耳其。

土耳其上個世紀(jì)80年代發(fā)生一件事情，那時候中等發(fā)達(dá)國家的債務(wù)危機(jī)，欠了很多外債還不起錢要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國際承包商要業(yè)務(wù)，他們很厲害，雙方之間一拍即合，就做出來BOT。這個跟我們今天很相似，現(xiàn)在地方政府可以說債臺高筑，我們也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政收入沒有下滑的地方很少，基本上都下滑了。這種情況下，我們怎么干?我們的工程公司需要不需要業(yè)務(wù)?最近他們火起來就是因?yàn)镻PP火起來。我們的現(xiàn)在情況跟土耳其非常的相似。

另外一個起源在英國，80年代英國撒切爾夫人當(dāng)政，他們的效率也非常的低，英國也要提高效率，他們搞了私有化。在我們基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就是PPP，所以我們面臨的形勢跟英國當(dāng)時面臨的形勢是有過之無不及，所以我們政府今天選擇PPP是有國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

除了PPP我們還有沒有其他的選擇?過去十年中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我們真正的動力來源只有兩個：一個是土地來源，十年前我們的土地資源很多，但是同時我們住房需求非常的旺盛，住房需求旺盛和豐富的土地資源形成了土地財政，現(xiàn)在還有嗎?有一件事情改變了這種現(xiàn)實(shí)，戶均套數(shù)全部超過了1，需求在下降，這是一個問題。另外一個問題是什么?就是信用，十年前政府很少欠債，過去十年政府大量的舉債，靠平臺公司舉債，現(xiàn)在43號文以后各個地方在清理，實(shí)際上地方政府最怕的就是這個事。現(xiàn)在兩個動力源沒有了，我們就選擇PPP讓社會資本來做。

社會資本不賺錢行嗎?不賺錢的事情不干，但是它的整個邏輯在哪呢?為什么說PPP會給我們帶來收益?PPP一定要有收益，那么就來源于財政收入，我們真正的邏輯在于使用者付費(fèi)，意味著要理順價格機(jī)制。我們現(xiàn)在的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價格比較低，我們要新型城鎮(zhèn)化、要提高生活品質(zhì)，我們自己花錢，我們PPP就是選擇了后者，誰享受服務(wù)、誰想提高生活品質(zhì)，誰就要付費(fèi)。

理順價格機(jī)制后，PPP的現(xiàn)金流就有了，這個事情就能夠推動起來，就能夠推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們說經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾架馬車，靠什么搞投資就是PPP，支撐PPP的就是理清價格機(jī)制。PPP是我們不可逆轉(zhuǎn)的政策選擇，PPP做的好我們經(jīng)濟(jì)就會發(fā)展，如果做的不好，說不定就會落入中等收入國家陷井。