近日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案二次審議稿)》(以下簡稱修訂草案)，并繼續(xù)向社會公開征求意見。修訂草案在一審稿的基礎上從九個方面作了深化和調整，但是，對于審議稿中的，環(huán)保法學界仍然存在著較大的爭議。中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，二審稿中提出的一些內容，都比上一稿有進步。但是，仍然存在多個方面的問題需要解決，比如企業(yè)超標排放最高罰100萬元的規(guī)定并不合適。(7月8日《每日經(jīng)濟新聞》)

這個修正草案規(guī)定“企業(yè)超排最高罰百萬”剛出爐，立刻引起中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授的“水土不服”。不僅他認為超排罰款上限太低，就是各地的《大氣污染防治條例》罰款上限也遠遠超出這一罰款數(shù)字，事實上不少地方對超排罰單都在百萬元、千萬元以上，雖是“按日計罰”的累計罰單，都是超排一張罰單，同是當今環(huán)保罰單，差距咋能這么大呢?這說明這個“修定草案”與地方《條例》掐架，與《環(huán)保法》掐架，不是給執(zhí)法“添亂”嗎?過去執(zhí)法部門的超排百萬以上罰單又如何面對“江東父老”?

《大氣污染防治法》是各地《大氣污染條例》的上位法，上位法罰單既要有足夠的“容量”，又要既能滿足現(xiàn)有地方條例大氣污染罰單數(shù)額，又能給地方《條例》罰款數(shù)額新的空間，這才是從嚴治污、法律精神治污，從而保持下位法與上位法的統(tǒng)一和一致。“草案”修訂的與各地《條例》掐架，與新《環(huán)保法》累計處罰不保持一致，這個“修訂”就是“倒退的修訂”、“添亂的修訂”，對法律、民眾、社會、執(zhí)法部門固然“水土不服”。

這樣的例子不勝枚舉。今年4月5日，咸陽市環(huán)保局對一污染企業(yè)“按日計罰”開出“1580萬元環(huán)保罰單”，稱為“史上最嚴環(huán)保罰單”;黑龍江哈爾濱環(huán)保局也開出了“174萬環(huán)保罰單”;天津市環(huán)保局對天保愛華(天津)熱力有限公司開出了“240萬元環(huán)保罰單”等，都是大氣污染罰單，罰額都在百萬元以上，都在已執(zhí)行和被執(zhí)行中。此時《大氣污染防治法》修訂出“罰款最高上限百萬元”，這讓“百萬以上罰單”情何以堪?又怎能讓環(huán)保執(zhí)法部門和民眾心服口服?

退一步說，就是按“最高上限百萬罰單”而言，這也是一個“搔癢罰單”。有環(huán)保專家指出，大型企業(yè)治污設施和維運費動輒每年高達千萬元、數(shù)千萬元成本，百萬上限罰單對他們而言不具有震撼作用，反而會愿意接受百萬上限罰單，不愿意進行“達標排放”。其結果是，中小型企業(yè)經(jīng)不起百萬罰單而遵紀守法，大型污染企業(yè)繼續(xù)違法超標排放，從法律上制造了污染大戶企業(yè)的“刑不上大戶”，這對中小企業(yè)不公平，“誰有錢誰不達標排放”必然在我國進一步放大，大氣污染防治不是要功虧一簣嗎?這是一個“跛腳的修改”，專家教授要“撥亂反正”，恰是對法律尊嚴性、統(tǒng)一性、從嚴性的“拯救”。

企業(yè)超排最高罰百萬與新環(huán)保法“掐架”，同時也在“抓小放大”。這不是從嚴立法，也不是治污法律進步，更不是穩(wěn)步大氣污染防治之法，這個“修訂”還是“辦公室的修訂”，很容易“帶病修訂”，直面社會征求意見很容易“受風”。只有事先集思廣益，博納民眾意見，多到基層調研，“修正案”才能“高含金量”，也才不會出現(xiàn)顯性、常識性“硬傷”。