一場污染治理難度極高、受全省矚目的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，在歷經(jīng)近兩年的艱苦奮戰(zhàn)后，終于獲得了階段性的可喜成果。

上月，省環(huán)保廳發(fā)文，對(duì)佛山市域的廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治問題的掛牌督辦正式摘牌，充分肯定該市通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，取得了明顯的整治效果。8日，佛山市環(huán)保局召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布了這一消息。

在新聞通氣會(huì)上筆者了解到，經(jīng)過兩年多艱苦的整治，廣佛交界水環(huán)境已取得了階段性改善。面對(duì)省掛牌督辦的壓力，佛山將廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治延伸擴(kuò)展到全市227條內(nèi)河涌的整治，面向全市實(shí)施水環(huán)境流域綜合治理模式。

“治水”成為佛山這座廣東制造業(yè)大市推動(dòng)水環(huán)境全面改善的重要契機(jī)，該市把河涌綜合整治同城市升級(jí)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生水利建設(shè)緊密相連，廣佛交界水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和成效令全市上下信心倍增，為進(jìn)一步改善全市水環(huán)境質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

中山大學(xué)地理學(xué)院副院長、中國自然資源學(xué)會(huì)水資源專業(yè)委員會(huì)副主任陳曉宏表示，跨行政區(qū)污染治理是一個(gè)普遍性難題，佛山在廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治過程的舉措和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)非常具有參考價(jià)值。

河涌污染始于多年前

省掛牌督辦引發(fā)高難度治水挑戰(zhàn)

端午節(jié)后不久，一場激烈的龍舟賽在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)漖表涌上演。第一次來到這里的人很難相信，眼前這條橫跨廣佛兩地的河涌曾經(jīng)黑臭不堪，但在近幾年的整治中，卻恢復(fù)到了如今引人親近的清新景象。

在廣佛交界，很多類似的故事正在上演，追溯這些河流命運(yùn)的轉(zhuǎn)折，需要重回2013年。對(duì)佛山環(huán)保系統(tǒng)來說，這年5月是個(gè)難忘、甚至難熬的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

當(dāng)月，省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合召開新聞通報(bào)會(huì)，由于“城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，重污染企業(yè)和非法養(yǎng)殖業(yè)眾多，區(qū)域水污染較重”等原因，廣佛交界區(qū)域水污染整治被列入2013年全省掛牌督辦的十大重點(diǎn)環(huán)境問題之一。

這是佛山歷史上從未有過的遭遇。但即使此次不被掛牌督辦，廣佛跨界水環(huán)境問題，也已經(jīng)成為全省上下矚目的環(huán)境難題。

在這場新聞通報(bào)會(huì)前的4月16日，省政府在廣州召開廣佛跨界區(qū)域水污染整治工作現(xiàn)場會(huì)。當(dāng)時(shí)，副省長許瑞生在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，水污染防治工作不進(jìn)則退，要?jiǎng)?wù)實(shí)苦干，確保實(shí)現(xiàn)廣佛跨界區(qū)域水污染整治階段性目標(biāo)，“廣佛跨界區(qū)域水污染整治是全省水污染防治的標(biāo)尺!”

廣佛面臨的現(xiàn)實(shí)是，自2002年珠江綜合整治以來，特別是以亞運(yùn)會(huì)召開為契機(jī)，廣州、佛山大力推進(jìn)水環(huán)境整治，取得了階段性成效。然而廣佛跨界區(qū)域水污染仍出現(xiàn)了一定反彈，部分河流交接斷面達(dá)不到水質(zhì)要求，內(nèi)河涌污染嚴(yán)重。

在工業(yè)發(fā)展較早的鎮(zhèn)街，河涌污染早在20多年前即已出現(xiàn)。佛山市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向筆者介紹，廣佛交界地區(qū)河網(wǎng)上下游污染交互影響復(fù)雜;另一方面，該片區(qū)村級(jí)工業(yè)起步早，污染源多，但早年對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，且涉及跨行政區(qū)的協(xié)作管理整治，因此整治難度極高。

正因如此，佛山此后的舉措倍加引人關(guān)注。在被掛牌督辦后不久，佛山召開水環(huán)境治理工作督辦現(xiàn)場會(huì)。在了解到部分鎮(zhèn)街治水工作遲遲未見動(dòng)靜后，現(xiàn)任佛山市委書記、時(shí)任佛山市長劉悅倫表示，佛山治水工作將嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，“干不了的直接換人!”

但佛山治水并非僅為解決“掛牌”之困，更大程度上是為解決民生需求。“治水治污是現(xiàn)階段老百姓最關(guān)心的頭等大事。雖然鎮(zhèn)街發(fā)展任務(wù)很重，但我們都要對(duì)得起老百姓。”佛山市委書記劉悅倫多次強(qiáng)調(diào)。

佛山自我加壓，將廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治延伸擴(kuò)展到推動(dòng)全市227條內(nèi)河涌的整治工作。佛山在全省率先出臺(tái)了《佛山市實(shí)施〈南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃〉工作方案》，以“水質(zhì)穩(wěn)定改善”為目標(biāo)，遴選了271個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資約128.64億元，開展水環(huán)境綜合整治。

與此同時(shí)，佛山把流域協(xié)同、綜合并舉的理念貫徹于整治工作中，對(duì)全市所有河流實(shí)施全流域、全過程、全方位的立體治理，從最初的污染點(diǎn)源治理階段跨入了全流域綜合治理階段。

在2013年聲勢浩大的開局后，佛山這座城市很快就給出了更令人放心的答案。

從治水到環(huán)境全局改善

制度保障促進(jìn)環(huán)境改善

在向全社會(huì)表明態(tài)度后，佛山一步步把具體措施落到了實(shí)處，力度超出了人們的預(yù)想。

這場治水戰(zhàn)役早期的另一重要事件是，在《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)方案》以及相關(guān)專題研究的基礎(chǔ)下，佛山市開展了對(duì)重點(diǎn)流域的水質(zhì)情況、污染源分布以及污水處理廠管網(wǎng)分析，最終在2013年12月出臺(tái)了《佛山市水環(huán)境綜合整治實(shí)施方案(2013—2020年)》，制定了佛山分期分批推進(jìn)內(nèi)河涌整治工作計(jì)劃。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是考驗(yàn)廣佛交界水環(huán)境能否長治久安的決定性一環(huán)。在佛山的努力下，到2014年12月，該市已有53家污水處理廠投入運(yùn)營或試運(yùn)行，配套管網(wǎng)1808公里。其中，廣佛交界區(qū)域已建成污水處理廠34家。

在水環(huán)境整治過程中，一系列新的環(huán)保制度、機(jī)制創(chuàng)新也不斷在佛山涌現(xiàn)，成為佛山環(huán)保全局的支撐點(diǎn)。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，2014年佛山在全省率先設(shè)立了 “環(huán)保警察”。

佛山市環(huán)保局方面表示，通過成立公安、環(huán)保打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室，該市針對(duì)惡性環(huán)境違法行為和環(huán)境污染事故，加強(qiáng)了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，不斷加大了涉環(huán)境污染問題的檢查和處理力度。

打造媒體監(jiān)督、全民參與的環(huán)保平臺(tái)，也是佛山大力創(chuàng)新的領(lǐng)域之一。近兩年來，佛山市每月向社會(huì)公布全市42條主干內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，并建立了環(huán)保執(zhí)法新聞通報(bào)制度，市、區(qū)環(huán)保部門每季度向當(dāng)?shù)刂饕襟w通報(bào)環(huán)保執(zhí)法情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。此外，該市還公開招募環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員，健全環(huán)保投訴、有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制，建立了社會(huì)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格。

佛山的環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新，還體現(xiàn)在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域。在佛山推動(dòng)下，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布了《汾江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，于2014年8月正式實(shí)施。這是廣東省首部流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比國家和省的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要法律依據(jù)，是廣佛水環(huán)境整治工作的一項(xiàng)重大舉措。

過去，農(nóng)村是水環(huán)境保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，佛山注重推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，部分村居生活污水已引入城鎮(zhèn)污水廠集中處理。同時(shí)開展分散式農(nóng)村生活污水治理的試點(diǎn)，目前全市共建成全市建成分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施103項(xiàng)。

此外，佛山市委、市政府下定決心整治村級(jí)工業(yè)區(qū)污染，將按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)區(qū)整治。

從2014年底起，佛山已鋪開村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升工作，實(shí)行村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范化管理。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，按有關(guān)規(guī)定對(duì)廣佛交界區(qū)域?qū)嵤┫夼?，禁止涉水重污染?xiàng)目建設(shè)，并建立健全重污染企業(yè)退出機(jī)制，在廣佛交界區(qū)域逐年淘汰重污染企業(yè)。

體現(xiàn)佛山治水獨(dú)特之處的是，該市將水環(huán)境整治與建設(shè)人民滿意政府相結(jié)合。2014年，佛山市提出建設(shè)人民滿意政府，其中將水環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來推動(dòng)。佛山在2014年、2015年連續(xù)兩年推進(jìn)完成100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，其中有一半項(xiàng)目是水環(huán)境整治項(xiàng)目。

“一崗雙責(zé)”明晰責(zé)任

環(huán)保工作成為檢驗(yàn)干部標(biāo)尺

筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，通過對(duì)涉及考核的汾江河、西南涌、蘆苞涌、水口水道5個(gè)主要生化指標(biāo)的水質(zhì)分析，經(jīng)兩年整治后，尚有2個(gè)指標(biāo)超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類水標(biāo)準(zhǔn)，但其中總磷指標(biāo)已大幅下降，并接近V類水標(biāo)準(zhǔn)。目前四條河涌已基本達(dá)到城市景觀用水要求。

佛山收獲的不僅是水環(huán)境整治的跨越式進(jìn)展，還有全市環(huán)保隊(duì)伍政風(fēng)行風(fēng)的進(jìn)一步強(qiáng)化。此前，佛山市委書記劉悅倫曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，做好環(huán)保工作是考驗(yàn)佛山治市理政水平和檢驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，佛山要將環(huán)保與鍛煉干部、培養(yǎng)干部相結(jié)合，著力提高干部能力水平。

佛山市市長魯毅曾在佛山全市環(huán)保會(huì)議上表示，“佛山各級(jí)政府主官要親自過問環(huán)保工作，對(duì)于環(huán)保重點(diǎn)工作、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況如何，要了然于心”。由于水環(huán)境整治的推動(dòng)責(zé)任主要在區(qū)、鎮(zhèn)政府，佛山市將水環(huán)境質(zhì)量改善作為環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”考核的重要內(nèi)容之一，將依據(jù)考核結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行激勵(lì)和懲罰。"

“一崗雙責(zé)”是佛山市從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)環(huán)保的核心舉措之一。2014年10月，該市出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位業(yè)務(wù)職責(zé)，又要履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

該制度明確和細(xì)化了佛山各區(qū)政府和37個(gè)市直部門的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，對(duì)部門間密切相關(guān)或相近相似的職能進(jìn)行整合和歸口，確定一個(gè)部門為責(zé)任主體，負(fù)總責(zé)牽頭行使，切實(shí)解決職能交叉、權(quán)責(zé)不清問題，減少相互扯皮、推諉現(xiàn)象。

在“一崗雙責(zé)”制度支撐下，佛山市環(huán)委會(huì)嚴(yán)格考核各級(jí)政府、各部門的環(huán)保履責(zé)情況，將考核任務(wù)完成、督辦問題解決與行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，市環(huán)委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門全程跟進(jìn)，職能部門齊抓共管，社會(huì)廣泛監(jiān)督”的大環(huán)保格局。

“從省掛牌督辦到現(xiàn)在的兩年來，我們既感受到了巨大的壓力，同時(shí)也獲得了重要的工作契機(jī)，讓整個(gè)環(huán)保隊(duì)伍的精氣神為之一新。因此這兩年的‘治水精神’對(duì)于我們來說，也是一筆重要的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)，保持這種精神和狀態(tài)，將讓我們的隊(duì)伍更好地面對(duì)今后環(huán)保事業(yè)中的各種考驗(yàn)。”佛山市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

佛山的努力，讓廣佛交界水更清。

今年6月初，廣東省省情調(diào)查研究中心公布了2014年度環(huán)保公眾滿意度調(diào)研報(bào)告，主要包括公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的總體滿意度評(píng)價(jià)以及對(duì)空氣質(zhì)量、污水處理、黨委和政府在環(huán)保方面所作的努力等八項(xiàng)滿意度調(diào)查。

在該榜單上佛山排名全省第三，幾乎所有具體內(nèi)容均排名全省前列，特別是黨委、政府在環(huán)保方面努力的滿意度高居全省第二。該調(diào)查采取隨機(jī)電話抽查形式，真實(shí)地反映了當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)環(huán)境質(zhì)量改善的認(rèn)可。

“摘牌”對(duì)佛山僅是一個(gè)開始。佛山將繼續(xù)以“水質(zhì)穩(wěn)定改善”為目標(biāo)，加強(qiáng)河涌綜合整治、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。為進(jìn)一步全面提升水環(huán)境質(zhì)量，佛山已結(jié)合省《2015年“南粵水更清”重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)》以及國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，草擬了《佛山市江河涌污染整治實(shí)施方案(2015-2020)》。

佛山市環(huán)保局方面表示，今后一段時(shí)間，佛山將繼以廣佛交界水環(huán)境整治為重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“一河一策”整治項(xiàng)目為主要抓手，從源頭治理、污水收集系統(tǒng)建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)等方面入手，實(shí)施新一輪水環(huán)境綜合整治，同時(shí)全面開展村級(jí)工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治提升等工作。

一個(gè)更加秀美的佛山，值得期待。

聚焦

區(qū)域流域

聯(lián)治形成新局面

在整個(gè)廣佛交界水環(huán)境整治的大局中，區(qū)域協(xié)同是一個(gè)關(guān)鍵性的考驗(yàn)。佛山市環(huán)保局表示，在推動(dòng)區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治方面，廣佛兩市已獲得了多方面突破性進(jìn)展。

2014年，廣佛兩市分3個(gè)階段開展廣佛交界區(qū)域污染整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員912人次，檢查點(diǎn)位227個(gè)，重點(diǎn)檢查交界區(qū)域內(nèi)的工業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)排水企業(yè)、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場和生活源，并跟進(jìn)交界河涌整治進(jìn)度。

而今年廣佛聯(lián)合擬訂了《廣州市人民政府 佛山市人民政府關(guān)于廣佛交界河涌綜合治理的通告》，對(duì)整治過程進(jìn)行制度規(guī)范。特別是在今年4月，廣佛兩市分管領(lǐng)導(dǎo)就廣佛交界河流污染整治工作專門進(jìn)行了對(duì)接，并確立了信息互通、聯(lián)防聯(lián)治督查工作機(jī)制。為加大廣佛交界區(qū)域污染整治力度，今年兩地還計(jì)劃制定《廣佛交界區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制》，進(jìn)一步完善廣佛聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

另一方面，暢通廣佛肇溝通機(jī)制也已十分必要。今年2月，廣佛肇三市環(huán)保局聯(lián)合召開了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保專責(zé)小組聯(lián)席會(huì)議，三市就加強(qiáng)廣佛肇交界飲用水源保護(hù)和水環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)測交流合作等議題進(jìn)行了研究。

三地議定由佛山市環(huán)保局牽頭開展西、北江水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估相關(guān)研究，廣、肇兩市環(huán)保局協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查等工作;由廣州市環(huán)保局牽頭制定廣佛交界河涌整治溝通合作機(jī)制。

中山大學(xué)地理學(xué)院副院長陳曉宏：

佛山跨界治污經(jīng)驗(yàn)

具有參考價(jià)值

跨行政區(qū)水污染治理實(shí)際上是一個(gè)普遍性難題。中山大學(xué)地理學(xué)院副院長、中國自然資源學(xué)會(huì)水資源專業(yè)委員會(huì)副主任陳曉宏表示，佛山的治水做法、經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)非常具有參考價(jià)值。

他分析，廣佛交界水系屬于潮感區(qū)，網(wǎng)河密度很高，污染存在交互影響，因此水污染治理難度相比單一河道難度大。另外，該區(qū)域人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大，污染源控制難度高。

“佛山在廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治中，采取了很多有效的針對(duì)性措施，核心在于控制污染源、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”陳曉宏表示，佛山關(guān)閉搬遷了一批污染企業(yè)，這項(xiàng)工作難度高，但是政府下了很大決心，從整個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，做了大量工作。

他同時(shí)表示，佛山的措施起到了較好的效果，但長遠(yuǎn)來說，還需對(duì)污染源進(jìn)一步控制、削減，“對(duì)廣佛交界水系的徹底治理，還是要一個(gè)相當(dāng)長時(shí)間，我們要尊重自然規(guī)律，不能指望一個(gè)長期污染的流域在一兩年內(nèi)徹底治理好。這還要求村落、街道、企業(yè)、市民環(huán)保意識(shí)的提高，這都需要時(shí)間。”

陳曉宏建議，今后在廣佛交界區(qū)域的水環(huán)境整治，仍需強(qiáng)調(diào)在“一河一策”基礎(chǔ)上進(jìn)行連片治理，考慮上下游河網(wǎng)水流和污染源分布、輸送的關(guān)系，采取流域和區(qū)域結(jié)合的污染源控制治理、采取各種具體措施。