中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)提出，到2020年，要形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國(guó)家專業(yè)化高端智庫(kù)。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為加快智庫(kù)建設(shè)吹響了集結(jié)號(hào)。筆者以為，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，以生態(tài)文明為價(jià)值規(guī)范的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)不能缺席。

當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。資源生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今我國(guó)的短缺產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)較大的發(fā)展差距。環(huán)保工作持續(xù)強(qiáng)化，但環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，即使經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙優(yōu)的地區(qū)(如蘇南地區(qū))環(huán)境質(zhì)量也在下降。人民群眾對(duì)環(huán)境安全的訴求不斷上升，而環(huán)境質(zhì)量卻不盡如人意，這無(wú)疑增加了群眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅著眼于研究解決具體的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更應(yīng)立足于解決根本性和制度性的問(wèn)題，這樣才能讓我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題走出困境。

重大政策與規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)的載體。生態(tài)文明的價(jià)值理念、目標(biāo)、原則和內(nèi)容必須融入政策與規(guī)劃之中，這樣才能保證生態(tài)文明理念落到實(shí)踐上，避免生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，與重大政策和規(guī)劃的實(shí)施錯(cuò)位或脫節(jié)。因此，基于生態(tài)文明理念、價(jià)值規(guī)范、行為準(zhǔn)則開展政策評(píng)估，并覆蓋政策與規(guī)劃決策的全過(guò)程十分必要。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。此次“意見”也提出，“建立健全政策評(píng)估制度”，“重大改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)出臺(tái)前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，“加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估”，“探索政府內(nèi)部評(píng)估與智庫(kù)第三方評(píng)估相結(jié)合的政策評(píng)估模式”。這些都為環(huán)境政策評(píng)估提供了制度保障。

我國(guó)于2003年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中正式確立了規(guī)劃層面的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(即規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng))，要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施對(duì)象、成果形式、評(píng)價(jià)原則、內(nèi)容、跟蹤評(píng)價(jià)、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了進(jìn)一步要求。除規(guī)劃環(huán)評(píng)外，目前還有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)(費(fèi)用效益評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià))以及主要針對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估。

以上各類評(píng)估無(wú)論從理論體系、法律制度，還是從咨詢服務(wù)的專業(yè)化水平和市場(chǎng)化程度看，包括規(guī)劃環(huán)評(píng)在內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)無(wú)疑是最為完善和成熟的。更為重要的是，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)立足于從決策源頭預(yù)防生態(tài)、資源和環(huán)境惡化。因此，可基于戰(zhàn)略環(huán)評(píng)整合其他的政策與規(guī)劃評(píng)估類型，形成以可持續(xù)性和生態(tài)文明理念為導(dǎo)向、以決策缺陷規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)防范為目的的政策與規(guī)劃評(píng)估體系，促使各政策、規(guī)劃形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。

2015年是“十三五”規(guī)劃編制年。為此，應(yīng)以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，建立戰(zhàn)略環(huán)評(píng)智庫(kù)，將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為政策與規(guī)劃的價(jià)值規(guī)范，整合各政策與規(guī)劃評(píng)估，建立涵蓋“價(jià)值規(guī)范—評(píng)價(jià)模式—技術(shù)方法—制度設(shè)計(jì)”的完整、綜合性的評(píng)估體系。

作者單位：復(fù)旦大學(xué)