“開(kāi)礦畢，煙囪立，蜀山兀，煤煙出，彌漫三百余里，隔離天日”，過(guò)去的陜西，曾受益于資源，同時(shí)也困擾于污染。近年來(lái)，陜西多地走上了重視生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)型之路，生態(tài)環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的朱鹮等鳥(niǎo)類開(kāi)始回到陜西，人與自然之間也變得愈發(fā)融洽。

 用環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí) 陜西生態(tài)漸好朱鹮復(fù)歸

陜西銅川、府谷等資源型城市因煤炭、水泥、冶鐵而立，也因此遭遇了環(huán)境污染困擾。近年來(lái)，陜西多地放棄先發(fā)展后治理的老路，探索用環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，生態(tài)逐步向好。

炎炎夏日的陜西銅川，兩只“吉祥鳥(niǎo)”朱鹮幼鳥(niǎo)沿河邊覓食，繼而追隨成年朱鹮展翅翱翔藍(lán)天。

唯美的畫(huà)面背后，很難讓人想到這座因煤而立的城市，卻也曾因污染被稱為“衛(wèi)星上看不到的城市”。其實(shí)，與銅川類似，陜西省依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的榆林市府谷縣等地，也在經(jīng)歷了塵土蔽日的嚴(yán)重污染后，開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

今日三秦大地，不僅是銅川、府谷，從九曲回轉(zhuǎn)的黃河沿岸到八水潤(rùn)城的關(guān)中平原，正發(fā)生著岸綠水清、魚(yú)兒歡游的可喜變化。

煤礦帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成了污染

“地上常鋪著一層灰，天空灰蒙蒙的，去地里干農(nóng)活，衣服會(huì)被落滿粉塵的莊稼蹭‘花’。”自小生活在銅川市黃堡鎮(zhèn)李家溝村的張渭正已年近半百，他這樣描述印象中的山村。

銅川，是一座因煤而立的城市。但由于當(dāng)時(shí)發(fā)展觀念的片面性、發(fā)展技術(shù)的落后性以及發(fā)展方式的粗放性等原因，煤炭、水泥、鋁冶煉、火電、陶瓷等污染較重的產(chǎn)業(yè)逐漸成為銅川的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

據(jù)記載，25年前，銅川城市空氣環(huán)境中的二氧化硫、氮氧化物、總懸浮微粒等污染物，年日均值分別超出國(guó)家環(huán)境空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的34.23、3.37和6倍。當(dāng)時(shí)有媒體稱其為“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”，嚴(yán)重的水泥粉塵、煤煙污染，給這座“因煤而興”的能源建材基地添上了沉重的負(fù)擔(dān)。

而地處晉陜蒙三省區(qū)交匯處的府谷縣，水豐煤富，探明具有開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源達(dá)20多種，曾是陜北發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)“醒得最早”的一個(gè)縣。

但伴隨著一座座煉爐、工廠拔地而起，原本蔚藍(lán)的天空變得灰塵蔽日。特別是2013年初，連續(xù)3次突如其來(lái)的霧霾席卷古城西安，進(jìn)而蔓延至關(guān)中各市。對(duì)此，陜西省委、省政府做出承諾，省委書(shū)記趙正永提出，“一定要把生態(tài)建設(shè)放在發(fā)展的優(yōu)先位置，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)，下決心打好治理大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

回首整個(gè)過(guò)程，對(duì)于陜西多個(gè)城市而言，以煤煙、水泥粉塵為主的環(huán)境污染給人們的身體健康帶來(lái)隱患，但鋼鐵、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，有其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。面對(duì)粗放發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染，它們走出了怎樣的轉(zhuǎn)變之路?

環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染減少，產(chǎn)能卻在增加

府谷縣開(kāi)始了鐵腕治污，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，先后取締關(guān)閉了552戶不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的“十五小”“新五小”企業(yè)。

污染企業(yè)的關(guān)閉盡管意味著財(cái)政收入的暫時(shí)減少，但陣痛之后，卻也促使企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí)、力求循環(huán)發(fā)展。例如，過(guò)去被看作烏金的蘭炭成了次要角色，而生產(chǎn)蘭炭過(guò)程中排放出來(lái)的荒煤氣和副產(chǎn)品煤焦油，反而成了唱大戲的主角。

“用環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，才能消化掉沉重的歷史包袱，讓城市轉(zhuǎn)型、輕裝上陣。”談到結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，銅川市環(huán)保局局長(zhǎng)萬(wàn)水庫(kù)說(shuō)，“銅川環(huán)境問(wèn)題的‘牛鼻子’是水泥粉塵污染”。

而從2004年開(kāi)始，陜西省市聯(lián)動(dòng)、重拳治污，在川口地區(qū)率先關(guān)閉9條落后水泥生產(chǎn)線，打開(kāi)了突破口。據(jù)銅川市水泥產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)企業(yè)數(shù)量由治理前的30多家減少到6家，產(chǎn)能卻由治理前2003年的420萬(wàn)噸增加到2013年的2613萬(wàn)噸，年粉(煙)塵排放量從13萬(wàn)噸下降到6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)能提升，獲得經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

2014年，《陜西省大氣污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施，首設(shè)燃煤總量控制制度，并引入環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制，形成了治污降霾工作組合拳。

重視生態(tài)建設(shè)，尋求資源型城市轉(zhuǎn)型模式

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，陜西將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系全省人民福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，多地更加重視生態(tài)建設(shè)。

小小朱鹮飛來(lái)的眷顧，見(jiàn)證著銅川這座資源城市加快轉(zhuǎn)型的綠色足跡，這很大程度上得益于“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略。銅川市先后實(shí)施了五大生態(tài)建設(shè)工程，經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有倒退，反而更具新的生機(jī)與活力。

轉(zhuǎn)身之間，“煤城”銅川已建成省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)綠化模范城市和省級(jí)園林城市。農(nóng)閑之余的張渭正干起了收購(gòu)煤矸石的工作，令他感受最直接的變化，是環(huán)境改善后莊稼種得好了，“山頭田地變綠了，一畝能多打不少糧食”。

打生態(tài)牌的方式不拘一格，一邊是“生態(tài)立市”，另一邊還建起了專門(mén)的生態(tài)區(qū)。

在古城西安東面，古時(shí)“八水繞長(zhǎng)安”勝景中的最著名的“二水”——浐河和灞河兩河四岸一個(gè)帶狀區(qū)域，近年來(lái)就形成了“浐灞生態(tài)區(qū)”的生態(tài)建設(shè)發(fā)展史。昔日垃圾成山、河水污濁，如今碧波蕩漾、鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)浐灞生態(tài)區(qū)既是生態(tài)惡化和城市增容雙重壓力的一種無(wú)奈選擇，也是城市發(fā)展模式的主動(dòng)求變。其建設(shè)實(shí)踐，證明了人與環(huán)境、環(huán)境與城市、環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系只要處理得當(dāng)，就會(huì)涌現(xiàn)無(wú)限生機(jī)。

如今的三秦大地，生態(tài)文明建設(shè)全面鋪開(kāi)，截至2014年底，陜西已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、31個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)(縣);森林覆蓋率由1999年的30.92%提高到2013年的41.42%;漢丹江保護(hù)保障南水北調(diào)水質(zhì)安全，十多年來(lái)，漢江出省斷面水質(zhì)滿足國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)功能要求……

對(duì)于資源型城市而言，環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)依舊任重而道遠(yuǎn)。陜西省省長(zhǎng)婁勤儉在2014年陜西省第九次環(huán)保大會(huì)上指出，近年來(lái)，陜西全省污染治理成效顯著，減排目標(biāo)超額完成，但必須看到形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些老問(wèn)題尚未完全解決，新問(wèn)題又不斷產(chǎn)生。對(duì)此，有專家認(rèn)為，首先要擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴，同時(shí)要始終堅(jiān)持建機(jī)制、抓落實(shí)，切實(shí)形成整體推進(jìn)合力。