經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，同時(shí)伴隨著投資過快增長和煤炭消費(fèi)總量的不斷增長。這并不利于環(huán)境保護(hù)，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。控制煤炭消費(fèi)總量的提出，合情合理，合乎我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

  推重點(diǎn)城市治氣進(jìn)程 煤炭消費(fèi)總量控制勢在必行

近日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案的通知》。據(jù)悉，該《通知》意在細(xì)化煤炭消費(fèi)總量控制工作，進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量改善。

“控制煤炭消費(fèi)總量在我國并不是剛剛被提出，剛提出時(shí)是很寬泛的，現(xiàn)在具體到城市，這說明當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力巨大。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示。

事實(shí)上，早在2013年，國家就提出選取京津冀、長三角、珠三角和山東城市群為試點(diǎn)，控制煤炭消費(fèi)總量。之所以選這些地方為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口密度大。人們對(duì)生活環(huán)境要求越來越高，減少燃煤來降低污染日益被重視。更重要的是，這些區(qū)域煤炭產(chǎn)量均不高，是典型的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，將煤炭調(diào)入變?yōu)殡娏φ{(diào)入，控制煤炭消費(fèi)總量更容易實(shí)現(xiàn)。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉曾向媒體提到：“經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，同時(shí)伴隨著投資過快增長和煤炭消費(fèi)總量的不斷增長。這并不利于環(huán)境保護(hù)，不利于煤炭的安全生產(chǎn)，也不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

有相關(guān)煤炭行業(yè)分析及市場研究報(bào)告指出：全國重點(diǎn)煤炭企業(yè)已有80%以上虧損，在今年1至5月，全國原煤產(chǎn)量14.6億噸，同比減少9321萬噸，下降6%，全國煤炭銷量為13.2億噸，同比減少1.27億噸，下降8.8%。與此同時(shí)，全社會(huì)煤炭庫存持續(xù)40多個(gè)月超過3億噸，黑、吉、遼、冀、魯、皖等省份煤炭行業(yè)整體虧損。煤炭行業(yè)虧損已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部等六部門發(fā)布的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，2017年京津冀煤炭消費(fèi)量將比2012年減少6300萬噸。其中，北京市減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸。

而在城市煤炭消費(fèi)管理機(jī)制上，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、博導(dǎo)馬中教授透露，可以創(chuàng)新城市煤炭消費(fèi)管理機(jī)制，建立城市煤炭消費(fèi)總量和配額交易制度;同時(shí)根據(jù)因地制宜、成本效益、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等原則，提出在城市層面有針對(duì)性的煤炭消費(fèi)總量控制的政策措施建議，針對(duì)不同類型城市提出政策措施組合方案和關(guān)鍵實(shí)施時(shí)間表。

針對(duì)不同類型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和面臨的空氣污染制約的不同，也應(yīng)有針對(duì)性的政策建議?？傮w來說，命令控制型和勸說鼓勵(lì)型政策措施應(yīng)該在全國范圍內(nèi)推廣，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策措施、淘汰落后產(chǎn)能政策、電力行業(yè)、建筑和民生領(lǐng)域應(yīng)該區(qū)分不同類型的城市，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2035年，盡管化石燃料總體比重將從2013年的86%降至81%，但大部分的全球能源需求將繼續(xù)依賴化石燃料。然而，能源結(jié)構(gòu)將向更低碳的燃料傾斜：未來20年，約三分之一的新增能源需求由天然氣滿足，三分之一由石油和煤炭共同滿足，三分之一由非化石燃料滿足。