隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，集中污染問(wèn)題凸顯，環(huán)保搬遷無(wú)法回避。為徹底消除環(huán)保搬遷后污染場(chǎng)地帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障人居環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)凈地流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)，重慶市采取了一系列有效措施，推進(jìn)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作，取得了顯著成效。2014年8月，環(huán)境保護(hù)部正式下發(fā)通知，選擇重慶市、湖南省以及江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

土壤修復(fù)采樣

摸清底數(shù)。

為消除主城區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境安全隱患和污染問(wèn)題，近年來(lái)，重慶市對(duì)6批共207家污染企業(yè)實(shí)施了搬遷。搬遷后留下的地塊有污染嗎?污染種類、狀況、程度怎么樣?底數(shù)完全不清。搬遷企業(yè)為規(guī)避責(zé)任，不愿主動(dòng)開(kāi)展場(chǎng)地調(diào)查工作。為解決這一問(wèn)題，重慶市環(huán)保局在市委市政府的大力支持下，從2007年開(kāi)始投入財(cái)政資金對(duì)環(huán)保搬遷企業(yè)原址場(chǎng)地分批次開(kāi)展污染調(diào)查和定性評(píng)估，掌握了場(chǎng)地的環(huán)境質(zhì)量狀況，解決了污染底數(shù)不清的問(wèn)題。

出臺(tái)政策。

2007年，重慶市在修訂《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，增加了污染場(chǎng)地環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定。在重慶市政府主持下，經(jīng)市環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等部門反復(fù)討論，于2008年底印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ穼?duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、部門分工以及監(jiān)管措施提出明確規(guī)定，重慶市的污染場(chǎng)地環(huán)境管理邁入正常軌道。

建立機(jī)制。

為推進(jìn)相關(guān)工作有效開(kāi)展，重慶市環(huán)保局在政府發(fā)布《通知》的基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)，于2009年全面建立了污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作執(zhí)行機(jī)制。環(huán)保、國(guó)土和規(guī)劃等部門根據(jù)《通知》分別建立了污染場(chǎng)地管理制度并出臺(tái)了文件，沒(méi)有環(huán)保部門的書面意見(jiàn)或不滿足建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的場(chǎng)地，國(guó)土部門不組織招拍掛，規(guī)劃部門不調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，自2009年起實(shí)現(xiàn)了凈地出讓和凈地開(kāi)發(fā)。

制定標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，重慶市環(huán)保局在不斷總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)布了《重慶市污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》，對(duì)評(píng)估及治理修復(fù)的工作程序、調(diào)查方法、監(jiān)測(cè)采樣方式、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及文本編制格式等做了全面的規(guī)定。指南的發(fā)布，為相關(guān)工作開(kāi)展提供了技術(shù)依據(jù)，使污染場(chǎng)地評(píng)估和治理修復(fù)工程得以規(guī)范。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，2013年，重慶市環(huán)保局立項(xiàng)開(kāi)展污染場(chǎng)地地方環(huán)境保護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2015年，4項(xiàng)污染場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將頒布實(shí)施。

探索創(chuàng)新。

在污染場(chǎng)地治理修復(fù)取得良好成效的情況下，重慶市環(huán)保局開(kāi)始探索新的管理機(jī)制。全面推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)治理修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境管理，避免二次污染;還建立了從業(yè)單位資質(zhì)管理制度。2013年，重慶市環(huán)保局印發(fā)了《重慶市污染場(chǎng)地評(píng)估咨詢和治理修復(fù)單位名錄申報(bào)指南(試行)》，以推薦名錄的方式發(fā)布了兩批數(shù)十家從業(yè)單位名單，不斷規(guī)范從業(yè)單位行為，推動(dòng)從業(yè)單位不斷提高技術(shù)水平。

成效顯著。

截至2015年5月，全市已累計(jì)完成377塊搬遷工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成34塊污染場(chǎng)地的治理修復(fù)，治理修復(fù)污染土壤60.6萬(wàn)立方米，提供修復(fù)后的開(kāi)發(fā)凈地365萬(wàn)平方米。全市累計(jì)投入污染場(chǎng)地治理財(cái)政資金8000余萬(wàn)元，污染場(chǎng)地責(zé)任主體投入評(píng)估修復(fù)資金5.2億元，由政府引導(dǎo)，以財(cái)政資金撬動(dòng)了數(shù)倍的社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)了保障人居環(huán)境權(quán)益、防范健康風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。