2015年7月11日，為深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和企業(yè)發(fā)展面臨的阻礙情況，研判產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展形勢(shì)，國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)(IEEPA)在京舉辦了“節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革研討會(huì)”，會(huì)議的主題是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)。

會(huì)議由國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋主持，來(lái)自國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)環(huán)境報(bào)社、發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)的專家，為來(lái)自全國(guó)各地的相關(guān)企業(yè)解讀了中央為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”提出的各項(xiàng)政策和產(chǎn)業(yè)扶持措施，幫助企業(yè)更好地解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，協(xié)力企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下，做好發(fā)展規(guī)劃和路徑設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把脈政策與市場(chǎng)。

PPP是持久婚姻，需發(fā)揮第三方作用

會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林就第三方環(huán)境治理與PPP模式作報(bào)告，他指出，如今中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境污染的治理迫在眉睫，政府不可能獨(dú)立投入資金進(jìn)行持續(xù)的環(huán)境治理，勢(shì)必要引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化，也催生了政府與社會(huì)資本合作的PPP模式。

“為什么要政府和社會(huì)資本合作?中國(guó)的環(huán)保發(fā)展到這個(gè)階段，光靠政府資金作用有限，需要系統(tǒng)地解決環(huán)境問(wèn)題。大氣十條預(yù)計(jì)投資1.7萬(wàn)億，水十條預(yù)計(jì)4萬(wàn)億到6萬(wàn)億，還有將來(lái)的土壤污染防治，加起來(lái)就是十幾萬(wàn)億的龐大的資金需求，光靠政府投入是完全不可能的。”趙華林說(shuō)。

趙華林指出，當(dāng)前環(huán)境PPP也面臨著一些問(wèn)題：一是政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰;二是投資回報(bào)機(jī)制不健全;三是公平安全的社會(huì)投資環(huán)境還不完善;四是引導(dǎo)社會(huì)資本投入的機(jī)制不規(guī)范等問(wèn)題。

他表示，環(huán)境PPP實(shí)施的關(guān)鍵有幾點(diǎn)：一是建立投資回報(bào)機(jī)制是開(kāi)展環(huán)境PPP的基本前提;二是鼓勵(lì)捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng)新;三是從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變;四是提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立績(jī)效標(biāo)桿制度。

“PPP是持久的婚姻，需要發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用：包括實(shí)施方案編制、采購(gòu)文件起草、項(xiàng)目協(xié)議擬定等涉及技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢服務(wù)，兼顧政府和社會(huì)資本雙方利益，確保污染防治PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。”趙華林說(shuō)。

專家為企業(yè)發(fā)展把脈問(wèn)診，適應(yīng)新常態(tài)

本次會(huì)議上，內(nèi)蒙古毛烏素生物質(zhì)熱電有限公司、中材公司、中林集團(tuán)、保利新能源、德國(guó)旭普林公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人，分享了企業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及成果，并提出了當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的困惑。

國(guó)務(wù)院參事蔣明麟指出，改革開(kāi)放30多年，發(fā)展速度維持了近三十年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，成為世界第二大新興體;同時(shí)，我們也要看到高速發(fā)展帶來(lái)的國(guó)家資源、環(huán)境各方面情況發(fā)生非常大的變化，壓力空前。因此我們的發(fā)展要從中高速向中速轉(zhuǎn)變，發(fā)展水平和質(zhì)量要從過(guò)去的中低水平向中高端水平升級(jí)。在這個(gè)大環(huán)境下，企業(yè)要做好預(yù)期，才能在新常態(tài)下及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，取得突破。

國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李軍洋指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)GDP中的比重不到2%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的投入水平，同時(shí)區(qū)域性節(jié)能環(huán)保投入和發(fā)展嚴(yán)重不平衡，影響了產(chǎn)業(yè)整體水平，大氣治理、水治理、土壤修復(fù)等重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家層面的重視，政府在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的投資越來(lái)越大，從宏觀層面看還有非常大的發(fā)展空間。目前環(huán)境稅征收方案已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)人大的立法程序，即將出臺(tái);業(yè)內(nèi)關(guān)注的碳稅還在研究中，隨著各項(xiàng)環(huán)境相關(guān)稅法的完善，將對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整變革產(chǎn)生直接影響。

針對(duì)企業(yè)提出的共性問(wèn)題，面臨當(dāng)前緊繃的資金鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂，以及經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的諸多不確定因素等情況;李軍洋秘書(shū)長(zhǎng)提出，要讓資金流入實(shí)體產(chǎn)業(yè)，以財(cái)政帶動(dòng)民間投資，需要政府創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，采取措施防止增發(fā)的貨幣進(jìn)入股市。