立法治污是常用手段

土壤污染并非中國(guó)特色，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，某些發(fā)達(dá)國(guó)家就因傾倒化學(xué)廢棄物而導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染。上世紀(jì)70年代，美國(guó)發(fā)生了著名的“拉夫運(yùn)河事件”，引起民眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注，美國(guó)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立“污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金”。該法律的制定推動(dòng)了美國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。

科技治污起關(guān)鍵作用

世界多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法說(shuō)明，采用科技手段和先進(jìn)技術(shù)，可以更有效地開(kāi)展土壤保護(hù)和污染防治工作，并取得明顯的效果。

英國(guó)是早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家，有著極為嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。英國(guó)最早開(kāi)采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開(kāi)采，但當(dāng)年開(kāi)采遺留下的土壤重金屬污染問(wèn)題卻并沒(méi)有消失。在嘗試使用土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，考慮到經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的英格蘭和威爾士，將挖出的污染土壤并移至別處，但并不能真正解決問(wèn)題。從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。經(jīng)過(guò)探索與發(fā)展，當(dāng)前的英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常成熟和規(guī)范。具體而言，其科技手段主要分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三個(gè)方面，值得許多國(guó)家學(xué)習(xí)和推廣。

分類(lèi)治污使效果明顯

在工業(yè)化過(guò)程中，許多國(guó)家都會(huì)不可避免地遇到各類(lèi)污染問(wèn)題：水污染、固體污染、大氣污染、礦物質(zhì)污染、農(nóng)藥和化肥殘留物污染……針對(duì)不同的污染源和污染物，必須采用不同類(lèi)別的方法和手段，方能有針對(duì)性地取得明顯效果。以德國(guó)以例，德國(guó)在工業(yè)化階段留下了許多污染場(chǎng)地，有15%~20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。

稅政治污促主動(dòng)作為

世界各國(guó)在稅政治污方面有兩個(gè)方面的成功做法：一是直接向生產(chǎn)企業(yè)和主體征收環(huán)境稅;二是對(duì)于低碳生態(tài)工業(yè)企業(yè)和主體減免其他應(yīng)繳的稅費(fèi)。這兩種通過(guò)稅費(fèi)手段防治污染的辦法不妨稱(chēng)之為“稅政治污”，這樣可以更好地促進(jìn)工業(yè)主體主動(dòng)作為。

賠償治污為責(zé)任底線

一旦發(fā)生污染問(wèn)題或事件，及時(shí)合理地賠償由此帶來(lái)的環(huán)境、身心健康和治療費(fèi)用等方面的損失，考量著政府和民眾的底線。

提到土壤污染及相關(guān)賠償?shù)脑掝}，美國(guó)人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”。20世紀(jì)40年代拉夫運(yùn)河干涸后被一家化學(xué)公司購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)做垃圾倉(cāng)庫(kù)傾倒工業(yè)廢棄物。后來(lái)，該公司將充滿(mǎn)有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈(zèng)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。

更讓美國(guó)人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。迫于強(qiáng)烈的輿論壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱(chēng)為《超級(jí)基金法》。該法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度;明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體;治理的行動(dòng)，一是清除，二是救助;治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。

社會(huì)治污提專(zhuān)業(yè)水平

一是堅(jiān)持倡導(dǎo)以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，專(zhuān)門(mén)性土壤污染防治立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，法律實(shí)施也為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這在日本和韓國(guó)尤為成功。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的立法寬嚴(yán)不一，決定性的因素是不同的國(guó)情和區(qū)情。立法過(guò)寬，難以遏制土壤污染;過(guò)嚴(yán)，則不僅傷害經(jīng)濟(jì)，也不利于土壤污染的整治。

二是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治法律責(zé)任的多元化和民事責(zé)任的社會(huì)化。這是因?yàn)?，無(wú)論政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，法律責(zé)任的多元化必不可少，并通過(guò)土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。土壤污染調(diào)查、整治業(yè)務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性和職業(yè)誠(chéng)信的要求很高，須由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。日本《土壤污染對(duì)策法》稱(chēng)之為委派調(diào)查機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)立、變更和終止和監(jiān)督事項(xiàng)。韓國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)法》詳盡規(guī)定了“土壤相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和土壤凈化業(yè)務(wù)”，還特別規(guī)范了禁止出租土壤相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的書(shū)面授權(quán)、禁止同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)、土壤凈化業(yè)務(wù)的注冊(cè)等具體制度。