7月11日~12日，由中國科學院、中國科學技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護部聯(lián)合主辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇在中國科技會堂召開，部分與會者對土壤污染防治方面的立法表示關(guān)切。我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，土壤安全關(guān)系著糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，《土壤污染防治法》制定刻不容緩。

耕地保護現(xiàn)狀不容樂觀 土壤污染防治法刻不容緩

“氣十條”有了，“水十條”也有了，“土十條”啥時候有?

7月11日~12日，由中國科學院、中國科學技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護部聯(lián)合主辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”高層論壇在中國科技會堂召開，部分與會者對土壤污染防治方面的立法表示關(guān)切。

在我國，土壤資源數(shù)量和質(zhì)量均屬嚴重制約性，人地、人糧矛盾突出。2014年4月，由國土資源部和環(huán)境保護部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查報告》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。

眾所周知，土壤安全關(guān)系著糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，如何保障土壤安全成為與會者討論的焦點。

土壤科學：最后的科學前沿

土壤是地球表層系統(tǒng)最活躍的圈層，是人類賴以生存和發(fā)展的基石，是保障人類食物與生態(tài)環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

當前，全球正面臨著土水資源緊張、能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性銳減、生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化等重大挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護功能、生態(tài)工程建設支撐功能和全球變化緩解功能，成為各國亟須解決的重要任務。”中國科學院南京土壤所所長沈仁芳說。

“土壤退化已成為世界性難題。”國家自然科學基金委員會地球科學部副主任宋長青介紹，全球約33%的土壤因城鎮(zhèn)化、水土流失、養(yǎng)分耗竭、鹽堿化、干旱化和污染等帶來的嚴重挑戰(zhàn)，可能引起土壤資源耗竭并導致整個文明的衰敗。

2004年Science(《科學》)專刊明確指出，土壤是最后的科學前沿。進入21世紀以來，土壤學科發(fā)展和科學地位得到了不斷提升。國際土壤學會(ISSS)升格為國際土壤學聯(lián)合會(IUSS)，并成為國際科聯(lián)的獨立成員，充分反映了國際土壤學的學科地位和發(fā)展形勢。

2013年12月，第68屆聯(lián)合國大會決議通過了每年12月5日為世界土壤日，并宣布2015年為國際土壤年。2015年6月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織成員國一致批準新的《世界土壤憲章》，將其作為推進和規(guī)范各國可持續(xù)土壤管理的工具。

當前守住我國耕地紅線的形勢非常嚴峻，2012年中國耕地保有量為18.24億畝，直逼18億畝警戒線;工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，大量優(yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降;我國農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍，許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復存在。

“這些都說明，我們急需加強土壤資源保護，保證耕地土壤資源數(shù)量，提高耕地資源質(zhì)量，從根本上保障國家糧食安全。”中國科學院副院長張亞平說。

藏糧于土：土壤安全利用成共識

如果沒有土壤安全，人類難以確保糧食、纖維制品、淡水資源的安全供應，難以保障陸地生物多樣性安全，將會減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素(碳、氮、磷、硫等)循環(huán)庫的潛力，進而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

事實上，糧食安全的根基在于耕地質(zhì)量，即農(nóng)作物用地的土壤安全問題。

中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院教授李保國介紹說，當前我國東北黑土地區(qū)的土壤退化、華北地區(qū)水資源短缺造成的土壤干旱化、南方地區(qū)土壤酸化、西北旱作區(qū)土壤貧瘠化與綠洲地區(qū)土壤鹽漬化所造成的土壤安全問題，嚴重影響了我國的糧食安全。

我國污染耕地約有1.5億畝，中重度污染耕地高達5000萬畝。“要特別關(guān)注土壤污染的重點區(qū)域，如礦區(qū)和地質(zhì)背景值高的區(qū)域、污罐區(qū)、油區(qū)，以及設施農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城市周邊地區(qū)等，更要關(guān)注土壤酸化所帶來的污染加劇問題。”中國科學院南京分院院長周健民表示。

“土壤資源持續(xù)高效安全利用已成為世界共識。”沈仁芳說。

他解釋道，在全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展體系下，土壤對糧食安全、水安全、能源可持續(xù)性、氣候穩(wěn)定性、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務供應等方面具有不可替代的重要作用。“因此，土壤安全的認知必須基于土壤的功能和土壤可能受到的挑戰(zhàn)。”

然而，當前我國土壤的價值被低估，對土壤安全的認識十分不足，對土壤安全的評估也沒有一套完整的體系。

沈仁芳指出，資源數(shù)量有限、土壤質(zhì)量不高、退化現(xiàn)象嚴重、管理技術(shù)落后與政策法律缺失等都制約著對土壤安全的評估工作。

在農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊挚磥?，針對我國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給已進入“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺、長期性偏緊”的新常態(tài)特征，以及我國農(nóng)業(yè)資源總量不高、質(zhì)量不高，特別是時空配置上的不協(xié)調(diào)和利用上的不合理，農(nóng)業(yè)面源污染與土壤退化等問題，必須從保障我國糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全的目標任務出發(fā)，加強土壤和產(chǎn)地環(huán)境治理。

保護土壤：專門法律呼之欲出

環(huán)境是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，大氣、水、土壤是生態(tài)環(huán)境的三大要素。沒有土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，就談不上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，也就無法保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。

《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中耕地土壤點位超標率為19.4%。“但目前我國土壤污染防治方面的立法卻基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。”環(huán)境保護部副部長李干杰說。

據(jù)了解，我國目前尚無土壤污染防治的專項法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。如《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對防治土壤污染也作出了一些規(guī)定。然而，李干杰指出，這些規(guī)定存在明顯缺陷，難以滿足當前和今后土壤污染防治的要求。

“分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強、明顯滯后。”李干杰表示，加強土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國科學院院士、中科院南京土壤所研究員趙其國認為，這種情況必須引起國家有關(guān)部門重視，并希望盡快加以解決。

繼“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布后，2015年4月《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出：“制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點。”

據(jù)悉，我國土壤環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部專門法律——《土壤污染防治法》將于今年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

“刻不容緩地制定《土壤污染防治法》的同時，應盡快啟動《土壤污染防治與修復行動計劃》，重點開展土壤污染防治與修復技術(shù)工程示范工作，以點帶面，加快成功的技術(shù)和經(jīng)驗推廣。”中國科學院泰州應用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心主任董元華補充道。