自去年年底《大氣污染防治法(修訂草案)》向社會開征起，大氣法修訂便已躍升話題榜前列。近日，有學(xué)者以修訂草案的增訂內(nèi)容為思路，為《大氣污染防治法》的修訂提出幾點(diǎn)建議。

增訂內(nèi)容躍升話題榜前列 大氣法修改還應(yīng)完善啥

近年來，全國多地遭遇霧霾天氣，為我國環(huán)境治理尤其是大氣污染防治工作敲響了警鐘。在此背景下，《大氣污染防治法》的修訂工作備受矚目?！洞髿馕廴痉乐畏?修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)自2014年12月30日起向全社會公開征求意見，為此，有學(xué)者以修訂草案的增訂內(nèi)容為思路，為《大氣污染防治法》的修訂提出如下建議：

第一，增設(shè)污染物防治種類，實(shí)現(xiàn)綜合整治。本次修訂草案增設(shè)了工業(yè)大氣、揚(yáng)塵污染等各類污染源合編為第四章，統(tǒng)稱為大氣污染防治措施。這一修改符合大氣污染治理規(guī)律，有助于從源頭上防治污染。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國空氣污染物的類型已經(jīng)發(fā)生變化，由過去煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型污染。因此，要從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，必須摸清污染物的主要成分加以防控，修訂草案增加了針對新型污染物的防治措施，符合環(huán)境法學(xué)的預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。

第二，細(xì)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治。修訂草案增設(shè)了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”一章，從地域上設(shè)計(jì)了防控保障。需要注意的是，修訂草案對于聯(lián)合防治的設(shè)計(jì)仍有一些需要細(xì)化之處，如對于聯(lián)合防治中的責(zé)任主體并沒有明確規(guī)定，對于聯(lián)合防治的具體形式也沒有明確，這些都是需要進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化之處。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。此次修訂草案專門增設(shè)了“重污染天氣應(yīng)對”一章，提出霧霾天氣發(fā)生時(shí)的緊急應(yīng)對措施，以降低霧霾天氣可能帶來的損害。風(fēng)險(xiǎn)排除是傳統(tǒng)環(huán)境法的核心，也是新型環(huán)境法理論中必須兼顧的原則。新增此章對于及時(shí)有效排除霧霾天氣所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將對群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的損害降到最小具有重大意義。

第四，加大公眾參與力度，實(shí)現(xiàn)群防群治。在修訂草案中應(yīng)突出公眾參與在整個(gè)大氣治理過程中的作用，對公眾在大氣污染治理中的權(quán)利和義務(wù)予以體現(xiàn)。

公眾參與是環(huán)境治理的重要力量。以英國倫敦?zé)熿F事件的治理為例，公眾參與、信息公開對政府治理霧霾起到了顯著的作用。在保障公眾環(huán)境知情權(quán)方面，英國政府頒布了《環(huán)境信息條例》，明確規(guī)定擁有環(huán)境信息的公共機(jī)構(gòu)均有義務(wù)向公民提供環(huán)境信息。英國公民可以援引《自由信息法》直接向政府環(huán)保機(jī)構(gòu)索取相關(guān)數(shù)據(jù)，政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不得拒絕民眾要求。除此之外，公民還可以參與環(huán)境影響評估，這成為擴(kuò)大環(huán)境治理影響、提升環(huán)境治理成效的重要舉措。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》突出了公眾參與在環(huán)境治理中的重要性，確立了環(huán)境信息公開和公眾參與制度。然而，在《大氣污染防治法》的修訂草案征求意見稿中，卻沒有更多關(guān)于公眾參與的內(nèi)容，僅在第十二條賦予了公眾在大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃中提出建議的權(quán)利。

針對這一點(diǎn)，公眾參與主要分為兩個(gè)方面：一是程序性的參與和權(quán)利保障，如聽證權(quán)、知情權(quán);二是實(shí)體性權(quán)利受到侵害時(shí)的保護(hù)，表現(xiàn)為司法救濟(jì)權(quán)和環(huán)境公益訴訟。

在傳統(tǒng)理論中，針對霧霾天氣對自身造成的損害，公民個(gè)人很難獲得有效救濟(jì)，由于霧霾天氣的特殊性，侵權(quán)上的因果關(guān)系很難證明達(dá)到了可以救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并且也難以找到對應(yīng)的責(zé)任主體。

例如，公民很難以霧霾天氣損害了自身的健康權(quán)而向法院起訴，即使法院受理，也無法準(zhǔn)確找到訴訟的相對方。所以，這就要更注重程序性的權(quán)利，在霧霾的成因和源頭控制上多設(shè)定一些公眾參與的保障，間接保障公民在環(huán)境中享有的實(shí)體權(quán)利，這無疑是公眾參與大氣污染治理、約束政府行為最有效的途徑。