近年以來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的飛速發(fā)展，在大力帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了相關(guān)的污染問題，而我市自古以來水資源都較為緊缺，直至建成紅旗渠后才相對緩解了這一難題。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水等情況，而這些污水作為第二水源，經(jīng)過處理后循環(huán)利用，不僅可以解決污染問題，而且可以緩解水資源緊張的問題，所以對污水進行收集和集中處理進而循環(huán)利用是具有很大的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的。

污水處理及中水回用項目是我公司全資子公司林州匯通水務(wù)有限公司承建的重點項目，近期通過對公司相關(guān)資料的了解和現(xiàn)場的觀察，以期對其投資成本和經(jīng)濟效能等有一個初步的了解。

一、污水處理及中水回用項目總體規(guī)劃概況

污水處理及中水回用項目是河南省重點建設(shè)項目之一，位于林州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東，金鑫大道與翟陽路交叉口西北角，占地4公頃，建設(shè)規(guī)模擬定為污水處理5萬噸/日，中水回用4萬噸/日。項目分二期實施，目前在建為一期工程，建設(shè)規(guī)模為污水處理2.5萬噸/日，中水回用2萬噸/日，0.5萬噸/日排入洹河，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB1819-2002)的一級A標(biāo)準(zhǔn)及電廠水質(zhì)要求。配套管網(wǎng)41公里，占地41畝，總投資12191萬元，服務(wù)面積12.9平方公里。全力打造“民生水務(wù)”、“智能水務(wù)”、“高效水務(wù)”和“文化水務(wù)”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常生產(chǎn)和居民的基本生活提供服務(wù)。

二、匯通水務(wù)公司目前運行情況

匯通水務(wù)有限公司正式成立于2014年8月，項目前期由我公司成立的工程項目部負(fù)責(zé)施工事宜的監(jiān)督與管理。

生產(chǎn)運營狀況：水務(wù)公司目前處于試運行階段，公司自成立以來不斷的朝著現(xiàn)代公司化的管理邁進，公司的組織管理體系趨于成熟，但仍有需要改進和完善的地方。

財務(wù)狀況：目前項目處于初期階段，沒有設(shè)立獨立的財務(wù)核算體系。

三、污水處理及中水回用項目相關(guān)問題探討

1、項目細(xì)項及投資成本問題的探討

污水處理及中水回用項目分為五個主體部分：粗格柵及進水泵房區(qū)、污水預(yù)處理與污泥處理區(qū)、生物處理區(qū)、深度處理及回用區(qū)、生產(chǎn)輔助區(qū)。這五個主體部分和廠區(qū)內(nèi)其他配套設(shè)施共同構(gòu)成該項目完整的運行體系，目前正在進行工程的決算工作。污水處理及中水回用項目建設(shè)至目前完成總投資約4404萬元，有形成本即建設(shè)資金主要用于項目占地費、土建工程、基建工程、機器設(shè)備、建設(shè)材料費、試驗化驗物品、現(xiàn)場管理費、機械使用費、臨時設(shè)施費、人工費等，各項支出有待從橫向的五個主體部分和縱向的各種單項費用進行統(tǒng)一的歸集分類，為清晰的展現(xiàn)所形成的固定資產(chǎn)價值和日后對資產(chǎn)的登記與盤活奠定一定的基礎(chǔ);無形成本主要為項目建設(shè)施工過程中公司項目部在為更好的完成項目建設(shè)而對征地困難大、協(xié)調(diào)任務(wù)重、施工條件差、工藝要求高等各種困難的克服和解決中展現(xiàn)的不怕苦不怕累的精神。

2、項目的經(jīng)濟效能分析探討

根據(jù)有關(guān)資料顯示目前共計投資約4404萬元，由于目前正在調(diào)試階段，沒有正式投產(chǎn)，沒有相應(yīng)的凈現(xiàn)金流，若是進行估算也無法準(zhǔn)確的計算反映出其投資回報率，且就其日后生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r有以下幾個問題需要我們有一個清楚的認(rèn)識：

第一、水務(wù)公司所處的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)能否有足夠的污水排入量

污水處理及中水回用項目所規(guī)劃服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各廠區(qū)的污水處理工作，理論上將有充足的污水量排入，但仍不能排除有個別企業(yè)因污水處理收費或其它原因而存在的偷排、漏排等現(xiàn)象。項目如果要保證正常高效的運行需要有充足的污水排入量，但是當(dāng)前處于試運行階段尚不能滿足需要的污水供應(yīng)量，待日后正式運行后能否有充足的污水排入量是目前亟需考證解決的問題?？傮w來說隨著企業(yè)一步步做大做強，企業(yè)將面臨上市或者新三板掛牌等情況時會自覺做好排污工作且有相關(guān)部門的強有力的監(jiān)管，相信污水處理及中水回用項目會發(fā)揮其最大的作用，并且隨著日后產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，可逐步接通居民生活污水的排入，能夠更好的發(fā)揮其產(chǎn)能效益和環(huán)境效益。

第二、污水處理的收費問題

目前污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)普遍暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的水平，根據(jù)國家發(fā)展改革委員會、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》就合理制定和調(diào)整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規(guī)定?！锻ㄖ分袕娬{(diào)，2016年底前，城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。就搜集的資料來看，在前幾年的污水處理收費方面不同地區(qū)有不同標(biāo)準(zhǔn)，普遍收費標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活用水為0.2-0.6元，非居民收費為0.4-0.9元。此次通知不僅僅上調(diào)了收費并且提到了可根據(jù)各地區(qū)實際情況進行帶有罰款性質(zhì)的“差別化”收費，加大了對排污企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度，顯示了國家對環(huán)境整治的決心。所以關(guān)于水務(wù)公司污水處理收費問題需要進行進一步的咨詢有關(guān)部門和相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計工作，選擇一個最佳收費標(biāo)準(zhǔn)，兼顧本公司的整體利益和排污企業(yè)的實際情況來進行主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營。對投產(chǎn)后收取的污水處理費不能滿足公司正常運行所需資金的問題，是我們不容忽略的問題，需要我們引起重視，提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

第三、水務(wù)公司人員和機構(gòu)安排有待完善

無論水務(wù)公司將來作為盈利性的專營公司還是非盈利性的服務(wù)公司都需要有一個完善的現(xiàn)代化的公司機制作為保障。首先，就目前公司的機構(gòu)設(shè)置來看，有些崗位仍有缺口，比如檔案室、財務(wù)科等，一個污水處理廠每日或全廠處理了多少污水、效果如何、處理過程節(jié)能降耗如何和處理過程有什么異常及對異常的解決方式和結(jié)果等原始數(shù)據(jù)都需要真實完整的記錄整理與保存，日后可依靠這些記錄對污水處理情況進行進一步的分析與調(diào)整，所以檔案記錄整理保存工作不可忽略。而財務(wù)在任何一個企業(yè)、機構(gòu)組織中的作用都是不言而喻的，在此不再贅述;其次，公司正式運營后需要對合作的排污企業(yè)建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，需要相關(guān)的協(xié)調(diào)能力強的專職業(yè)務(wù)人員來進行。公司成立以來既然要作為子公司進行獨立運營，在公司進行試運行階段應(yīng)盡快完善各項職能部門的人員安排和崗位職責(zé)，以保證公司正常運營。

第四、平衡公司自身發(fā)展和發(fā)揮社會效益的問題

污水處理與中水回用項目作為省重點建設(shè)項目，從其立項到建設(shè)都帶有一定的非盈利的色彩，由于其作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以服務(wù)社會為主要目的，既是企業(yè)生產(chǎn)必不可少的生產(chǎn)條件，又是改善環(huán)境的必要舉措，所以產(chǎn)生的效益多為難以用貨幣計量的環(huán)境效益和社會效益。所以在項目正式運轉(zhuǎn)起來后需要協(xié)調(diào)公司自身發(fā)展和發(fā)揮社會效益兩者之間的關(guān)系，既應(yīng)作為公司體制保證公司正常運行及員工的各項事宜，又應(yīng)最大化的發(fā)揮其社會效益，解決排污污染問題。

四、發(fā)展建議

污水處理與中水回用項目自2013年5月開始動工到2015年6月建成試運行，耗時較長，資金占用率較高，在建成試運行初期應(yīng)協(xié)調(diào)各方面情況，盡快正式投產(chǎn)，產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。就所了解的本項目的建設(shè)運行情況和搜集的其他污水處理項目的相關(guān)情況有以下幾點發(fā)展建議，以供共同探討：

首先，加快步伐，完善配套。結(jié)合財政部和建設(shè)部關(guān)于污水處理配套管網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定，加快完善配套設(shè)施建設(shè)，提高排水管網(wǎng)收集率和污水處理廠的運行負(fù)荷，協(xié)調(diào)污水供應(yīng)情況，盡快完成高質(zhì)量的試運行，進行各項水質(zhì)達標(biāo)情況檢測，確保污水處理與中水回用項目的正常運行。

其次，多渠道投入，保證資金運轉(zhuǎn)。經(jīng)過對相關(guān)資料的搜集，發(fā)現(xiàn)各污水處理廠建設(shè)運行過程中負(fù)債較重，需要采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)和引入市場機制的辦法，共同參與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)和運營，合理分擔(dān)風(fēng)險，實現(xiàn)權(quán)益融合，加強項目全生命周期管理，提高城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)質(zhì)量和運營效率。按照“誰污染、誰治理、誰投入、誰受益”的原則，吸引社會資金的共同參與，且對水務(wù)公司做相應(yīng)的自我營銷，吸引金融機構(gòu)對項目的信貸支持，保證有充足的資金支持其不斷發(fā)展完善。

再次，提高認(rèn)識，強化管理。污水處理及中水回用項目不同于其它的項目建設(shè)，建成后對技術(shù)要求和社會效益方面要求較高，應(yīng)加強污水處理廠操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)技能水平，同時建立健全各項規(guī)章制度，推進公司規(guī)范化和科學(xué)化管理。

目前環(huán)境保護日益重要，且水資源嚴(yán)重緊缺，將污水進行深度處理作為再生資源循環(huán)利用是必然的發(fā)展趨勢，污水處理及中水回用的大的發(fā)展環(huán)境和前景都是美好的，應(yīng)大力推行污水資源化利用，提高它的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。