在新電改的諸多關(guān)鍵任務(wù)中，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革是一項(xiàng)亮點(diǎn)，但同時(shí)也是一項(xiàng)難點(diǎn)。首先，我國(guó)售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體還處于萌芽階段，市場(chǎng)培育機(jī)制缺失，市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱。

一、為何售電側(cè)改革是新電改的一項(xiàng)難點(diǎn)?

在新電改的諸多關(guān)鍵任務(wù)中，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革是一項(xiàng)亮點(diǎn)，但同時(shí)也是一項(xiàng)難點(diǎn)。首先，我國(guó)售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體還處于萌芽階段，市場(chǎng)培育機(jī)制缺失，市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱。其次，目前世界上真正達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)有序、充分、健康的售電側(cè)市場(chǎng)仍十分有限，不同售電側(cè)市場(chǎng)的模式差異很大，并沒(méi)有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。售電側(cè)改革的成敗關(guān)系著能否真正形成電力市場(chǎng)化交易的競(jìng)爭(zhēng)格局，迫切需要結(jié)合9號(hào)文全面思考其中的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)和措施，為配套細(xì)則的出臺(tái)和改革的實(shí)際推進(jìn)提供建設(shè)性的建議。

二、售電側(cè)改革在新電改中的定位是什么?

(1)售電側(cè)改革是否成功將決定新一輪電改的成敗

電改后的電價(jià)能否有效地反映電力生產(chǎn)的真實(shí)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系，能否有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將成為電改紅利能否惠及全社會(huì)的關(guān)鍵所在?？v觀新電改的各項(xiàng)任務(wù)，售電側(cè)改革是唯一直接面對(duì)電力用戶、直接關(guān)系到用戶用電成本和利益的改革任務(wù)，無(wú)疑站在了向全社會(huì)釋放電改紅利的最前沿。

(2)售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)是建立市場(chǎng)交易機(jī)制的必然要求

當(dāng)前售電側(cè)“單賣多買”的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)導(dǎo)致用戶難以享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的紅利，因此也難以提高電力資源配置的效率。真正的市場(chǎng)機(jī)制要求建立主體多元、份額平衡、有序競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體格局，從而與發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)共同作用，還原電力的商品屬性。

(3)培育售電側(cè)市場(chǎng)是促進(jìn)分布式能源發(fā)展的制度安排

在新電改所勾勒的電力交易體制下，分布式電源通過(guò)售電商與大電網(wǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的聯(lián)系將是其最經(jīng)濟(jì)、最有效的運(yùn)營(yíng)模式。售電側(cè)改革必須考慮到分布式電源發(fā)展與普通售電業(yè)務(wù)的相互影響，在鼓勵(lì)用戶自身投資分布式電源的同時(shí)激勵(lì)售電商消納分布式能源發(fā)電。

(4)開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)是開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)的機(jī)制保障

多元的市場(chǎng)主體和靈活開(kāi)放的售電側(cè)市場(chǎng)將為開(kāi)展需求側(cè)響應(yīng)提供機(jī)制保障。一方面，售電商可通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)，整合更多用戶以形成規(guī)?？捎^的需求側(cè)響應(yīng)資源;另一方面，通過(guò)反映供求關(guān)系的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)需求側(cè)響應(yīng)資源進(jìn)行定價(jià)，將有利于形成健康長(zhǎng)效的需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

三、如何依靠制度設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革?

(1)采用管制化與市場(chǎng)化相結(jié)合的方式培育售電主體

結(jié)合國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，本文建議通過(guò)管制化手段向新型售電主體打開(kāi)市場(chǎng)的大門，通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)現(xiàn)價(jià)格、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管制傳統(tǒng)售電主體的最低允許電價(jià)，為新型售電主體創(chuàng)造價(jià)格空間，鼓勵(lì)其進(jìn)入市場(chǎng)并相互競(jìng)爭(zhēng);通過(guò)新型售電主體之間的優(yōu)勝劣汰，將培育出真正高效、規(guī)范、滿足用戶需求的新型售電主體;隨著改革推進(jìn)逐步減少管制手段，最終形成主體多元、份額平衡、業(yè)務(wù)規(guī)范、開(kāi)放靈活、充分競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)。

(2)采用互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)用戶側(cè)的培育

售電側(cè)市場(chǎng)的本質(zhì)是售電主體和電力用戶的互動(dòng)過(guò)程，為了形成有效充分的互動(dòng)，對(duì)用戶側(cè)的培育和對(duì)售電主體的培育同樣重要，而這是近來(lái)業(yè)界有關(guān)討論中普遍缺失的。本文總結(jié)了電力用戶需要了解的市場(chǎng)信息，并建議利用政策宣傳網(wǎng)站、手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、電子商務(wù)網(wǎng)站等渠道，回答用戶關(guān)心的售電側(cè)市場(chǎng)問(wèn)題，向用戶提供參與市場(chǎng)的相關(guān)信息，使用戶知曉其擁有選擇權(quán)并了解如何行使其選擇權(quán)，逐步改變用戶進(jìn)行電力消費(fèi)的固有思維，使用戶成為零售側(cè)市場(chǎng)改革的支持者、參與者和監(jiān)督者。在此方面，美國(guó)德克薩斯州電力零售側(cè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，為了方便用戶選擇合適的售電商和售電方案，德州公用事業(yè)委員會(huì)建立了Power To Choose.com網(wǎng)站，如圖2所示。

(3)分類建立差異化的售電主體準(zhǔn)入機(jī)制，加速培育市場(chǎng)的同時(shí)減少用戶風(fēng)險(xiǎn)

本文建議根據(jù)目標(biāo)用戶類型的不同，分門別類地制定差異化的售電主體準(zhǔn)入機(jī)制，這實(shí)質(zhì)上完成了對(duì)售電側(cè)市場(chǎng)的深層次劃分，具有不同資質(zhì)的售電商可進(jìn)入相應(yīng)層級(jí)參與售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)。該機(jī)制一方面力求吸納盡可能多的售電商進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，尤其在市場(chǎng)建設(shè)初期將加速市場(chǎng)培育的過(guò)程;另一方面確保服務(wù)不同類型用戶的售電商具有與之相適應(yīng)的能力和資質(zhì)，有效地控制用戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

(4)對(duì)售電商業(yè)模式進(jìn)行適度標(biāo)準(zhǔn)化，確保中小用戶真正具有選擇能力

售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)后，如果任由多元化的售電商提出五花八門的商業(yè)模式和售電方案，可能挫傷中小用戶參與市場(chǎng)的積極性。本文建議電力監(jiān)管部門對(duì)面向中小用戶的售電方案進(jìn)行適度的標(biāo)準(zhǔn)化，確保用戶真正獲得充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

(5)建立完善的售電商-電網(wǎng)-交易中心的數(shù)據(jù)及信息共享機(jī)制，滿足市場(chǎng)運(yùn)行需求及鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)

在售電側(cè)市場(chǎng)中，用戶的數(shù)據(jù)和信息是一個(gè)寶庫(kù)。本文建議構(gòu)建完善的售電商-電網(wǎng)-交易中心的數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制，這不僅將滿足交易結(jié)算在數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)序上的基本需求，還將助力售電側(cè)市場(chǎng)整體服務(wù)質(zhì)量的提升和創(chuàng)新機(jī)制的培育。

本文還提出：采用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)售電商提供多樣化的增值服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能減排、分布式電源建設(shè)和需求側(cè)響應(yīng)的發(fā)展;電力監(jiān)管部門應(yīng)建立公益性售電商應(yīng)對(duì)托管狀態(tài)下的用電需求;建立公平透明的售電監(jiān)管和信息披露制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序并為用戶選擇提供參考;采用市場(chǎng)化機(jī)制保障售電商無(wú)差別使用電網(wǎng)資源等。

四、如何采用制度保障無(wú)電網(wǎng)資源的售電商與有電網(wǎng)資源的售電商公平競(jìng)爭(zhēng)?

售電市場(chǎng)開(kāi)放初期必然是無(wú)電網(wǎng)資源與有電網(wǎng)資源的售電商并存的格局，核心問(wèn)題之一是如何有效地防止有電網(wǎng)資產(chǎn)的售電商利用其優(yōu)勢(shì)地位開(kāi)展不公平的競(jìng)爭(zhēng)。為此，本文提出：

(1)在制度上規(guī)定擁有電網(wǎng)資源的售電商應(yīng)確保其輸配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上完全獨(dú)立;

(2)成立獨(dú)立、公平開(kāi)放的電力調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)，確保所有售電商無(wú)差別地使用電網(wǎng)資源;

(3)要求電網(wǎng)公司向所有售電商無(wú)歧視發(fā)布電網(wǎng)投資、運(yùn)行、用戶用電等數(shù)據(jù)，防止信息不對(duì)稱降低無(wú)電網(wǎng)資產(chǎn)售電商的競(jìng)爭(zhēng)力;

(4)確保結(jié)算的獨(dú)立性，堅(jiān)持交易與結(jié)算的統(tǒng)一性。