“番禺市橋”模式
前期宣傳培養(yǎng)居民習(xí)慣
鴻禧華庭小區(qū)是番禺區(qū)市橋街第一批垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)之一,于2013年7月20日起全面實(shí)施垃圾分類“定時(shí)定點(diǎn)投放”模式收運(yùn)垃圾。在該小區(qū)內(nèi),路邊的宣傳欄里都能看到垃圾分類的宣傳畫,小區(qū)內(nèi)還設(shè)置了垃圾分類專用垃圾桶。此外,在該小區(qū)一期居民樓和三期居民樓之間設(shè)置了一個(gè)二次分揀間,用于對垃圾進(jìn)行二次精細(xì)分揀。二次分揀間外,整齊擺放了十多個(gè)清理完畢的垃圾桶,時(shí)不時(shí)還有清潔工和環(huán)衛(wèi)工人將新拉來的垃圾桶擺放在分揀間外。
記者了解到,作為市橋街最早進(jìn)行試點(diǎn)垃圾不落地的小區(qū),鴻禧華庭小區(qū)的居民多數(shù)早已了解垃圾分類的方法。家住該小區(qū)一期的馬小姐說,垃圾分類工作剛開始推進(jìn)時(shí),由于家里老人不習(xí)慣,仍將廚余垃圾與其他垃圾混在一起丟掉。后來隨著垃圾分類宣傳工作力度的加大,馬小姐逐漸知曉垃圾分類的好處和實(shí)際操作中的難處,通過對老人反復(fù)講解和指導(dǎo),最終全家人都養(yǎng)成了將家中的垃圾進(jìn)行提前分類的習(xí)慣。
馬小姐說,現(xiàn)在不少老人負(fù)責(zé)打理家務(wù),他們難免會受到舊習(xí)慣的影響。“可能還需要家里的年輕人多跟老人講解、多關(guān)心一下老人,才能更好地推進(jìn)”。
“荔灣西村”模式
大數(shù)據(jù)支持垃圾減量8.3%
西村街垃圾分類的模式是“引入市場力量,雙軌制運(yùn)營推動(dòng)”。2013年,西村街與廣州市分類得環(huán)境管理有限公司合作成立了垃圾分類促進(jìn)中心,該中心主要是高校畢業(yè)生運(yùn)作。記者在西村街看到,各社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、商鋪等每月產(chǎn)生的垃圾量,以及垃圾回收情況,都被制成圖表,各個(gè)區(qū)域各種垃圾的數(shù)量清清楚楚,變化量的曲線也一目了然。這些大數(shù)據(jù)為該街道開展工作提供了精確的數(shù)據(jù)支持。
據(jù)統(tǒng)計(jì),西村街每天產(chǎn)生生活垃圾約60噸、可回收廚余垃圾3噸及低值可回收物2噸,減少了送去填埋或焚燒的垃圾數(shù)量,垃圾減量8.3%。今年,該街道還對轄區(qū)內(nèi)148家餐飲店潲水總量及流向進(jìn)行摸查和統(tǒng)計(jì),為下一步餐飲企業(yè)廚余垃圾分類提供數(shù)據(jù)支持。
走在西村街內(nèi)小巷,隨處可見墻壁上掛著收集有害垃圾的紅色小桶,以及供“收買佬”堆放可回收垃圾的環(huán)保小屋。西村街城管科工作人員介紹,全街共設(shè)置了16個(gè)環(huán)保小屋、169個(gè)掛墻式有害垃圾回收桶,這些小桶都進(jìn)行了編號,每周定期回收、統(tǒng)計(jì)數(shù)量,通過跟蹤、分析回收量的變化,就能知道哪個(gè)區(qū)域的居民垃圾分類情況如何,為下一步工作提供數(shù)據(jù)。“我們發(fā)現(xiàn),以前四個(gè)大桶擺在一起,很多居民投放垃圾時(shí)隨便扔進(jìn)一只桶里,改成有害垃圾小桶后,針對性投放就加強(qiáng)了。”
“海珠輕工”模式
刷卡投放垃圾可獲積分
2014年6月,海珠區(qū)與企業(yè)合作,引進(jìn)企業(yè)開發(fā)研制的智能分類垃圾桶以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控電子平臺,在廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院東西兩個(gè)校區(qū)推廣生活垃圾分類的“輕工模式”——如需投放垃圾,需先在智能分類垃圾桶上刷卡,如垃圾屬于可回收垃圾,智能分類桶可自動(dòng)稱重,并按市場價(jià)格給予用戶資金反饋,即時(shí)匯入用戶手中的積分卡。餐廚垃圾和其他垃圾投放成功后,市民手中的積分卡會即時(shí)獲得1點(diǎn)積分。
管理智能分類垃圾桶日常運(yùn)營的一名負(fù)責(zé)人告訴記者,積分不但可以定期轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金,還可以在校內(nèi)名為“綠島”的積分兌換中心換取各類商品。目前正在研究積分卡與羊城通互通的可行性,“目前1積分等同于1角錢”。
“越秀白云”模式
利用綠化帶遮擋轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)
在垃圾分類方面,越秀區(qū)白云街在全街范圍內(nèi)開展生活垃圾分類定點(diǎn)定時(shí)投放工作,利用沿江東路江邊綠化帶的退縮位和廣州大橋底的空地設(shè)置三個(gè)二次分揀點(diǎn),垃圾收運(yùn)車輛車容整潔,垃圾不裸露不混裝;合理設(shè)置分類收集容器,利用綠化帶遮擋垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)生活垃圾日減量8噸。
在白云街轄區(qū)的大沙頭二馬路,花木掩映之下,記者好不容易才發(fā)現(xiàn)路邊有一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),它是大約10平方米的露天站場,用水泥筑成,四周種著兩三米高的灌木,在外面完全看不到里面暫放的垃圾。“每天都有不少附近的垃圾被拉到這里來中轉(zhuǎn)和分類,站點(diǎn)很好地利用綠化帶遮擋,不擾民也不破壞周邊的環(huán)境衛(wèi)生。”白云街道的梁科長介紹。
“花都花城”模式
物管助力推行分類投放
花城街作為花都區(qū)推廣生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放收運(yùn)工作的重點(diǎn)街道,去年9月在4個(gè)社區(qū)全面鋪開生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放收運(yùn)工作,其中涉及56個(gè)小區(qū)22129戶居民。目前各小區(qū)垃圾減量5%至8%,可回收物占垃圾總量8%至13%。
在凱旋國際小區(qū),居委會主任梅姐向記者介紹了“花都花城”模式的運(yùn)作關(guān)鍵——物管。經(jīng)過初期的宣傳階段之后,為了避免出現(xiàn)居民熱情減退的情況,物業(yè)公司不定期組織志愿者和保潔人員巡邏,發(fā)現(xiàn)亂丟垃圾的情況就進(jìn)行勸喻。
為何物業(yè)公司愿意配合居委會工作?小區(qū)物業(yè)公司的畢經(jīng)理解釋,這是因?yàn)閷?shí)行垃圾分類令小區(qū)垃圾明顯減量,物業(yè)公司的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本減少近半。
“增城小樓”模式
供銷社回收按噸拿補(bǔ)貼
2014年,增城區(qū)選定有一定垃圾分類基礎(chǔ)的小樓鎮(zhèn)率先開展城鄉(xiāng)一體再生資源回收體系建設(shè),在小樓鎮(zhèn)建設(shè)了1個(gè)再生資源分揀場、6個(gè)便民回收網(wǎng)點(diǎn)和規(guī)范管理的流動(dòng)收購人員的回收經(jīng)營層級網(wǎng)絡(luò)。
記者了解到,通過引導(dǎo)國有企業(yè)主動(dòng)參與到前段分類回收,增城區(qū)讓供銷社在自有的農(nóng)資銷售基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷售與農(nóng)產(chǎn)品污染回收相結(jié)合。小樓鎮(zhèn)政府把全鎮(zhèn)的垃圾回收讓供銷社統(tǒng)一承包,鎮(zhèn)政府和供銷社劃定了年度回收量,供銷社達(dá)到或超過合同定下的數(shù)量后,鎮(zhèn)政府按每噸30元支付后續(xù)補(bǔ)貼。此外,小樓鎮(zhèn)的居民還可將化肥袋、塑料農(nóng)藥瓶、玻璃農(nóng)藥瓶、薄膜等有害農(nóng)業(yè)垃圾收集到經(jīng)營部兌換成現(xiàn)金或購買相應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品,以此解決低附加值再生資源回收利用問題。
這邊點(diǎn)贊:居委物管合力推廣、引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管減量、分類得積分當(dāng)錢花
那邊吐槽:有效分類不足五成、投放選點(diǎn)難以平衡、垃圾費(fèi)收取率不高
居委會物管方合力推廣分類投放,用大數(shù)據(jù)監(jiān)督分類減量成效,政府補(bǔ)貼讓供銷社負(fù)責(zé)回收,垃圾分類可獲積分定期兌換現(xiàn)金……在7月10日召開的廣州市垃圾分類處理動(dòng)員大會上,廣州市市長陳建華點(diǎn)名肯定了多個(gè)小區(qū)的分類模式,未來,包括番禺市橋、荔灣西村、海珠輕工、越秀白云、花都花城和增城小樓在內(nèi)的六大模式,可望被逐級推進(jìn)延伸推廣,最終探索出一條具有廣州特色的垃圾分類之路。近日,記者回訪了上述的六個(gè)小區(qū),了解其中所取得的分類經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題。
問題
居民圖省事不分類
2013年廣州市城管委將天河區(qū)沙東街云龍?jiān)沸^(qū)作為有物業(yè)管理小區(qū)的代表,率先進(jìn)行垃圾“按桶計(jì)量收費(fèi)”試點(diǎn),垃圾分類成效明顯。但是由于近期該地試點(diǎn)被取消,參與垃圾分類的工作人員減少了三分之二,缺少宣傳,居民對于垃圾分類的參與率較之前有較大的下降幅度。
記者日前來到云龍?jiān)沸^(qū)隨機(jī)采訪數(shù)名住戶,他們都表示知道小區(qū)垃圾分類的情況。街坊梁伯告訴記者:“廚房產(chǎn)生的垃圾肯定每天一扔,但是其他地方的垃圾就不一定了,有時(shí)為了方便會將一些生活垃圾和廚房垃圾混合一起扔掉。”
記者發(fā)現(xiàn),像梁伯這樣的情況并不少見。一名正在工作的保潔人員告訴記者,雖然現(xiàn)在不少居民都知道垃圾要分類投放,但是過程中還是存在很多問題。有些居民為圖省事把垃圾都混成一包扔掉了事,因此還需要小區(qū)的清潔人員重新代為分類。
有效分類比例不高
記者了解到,海珠輕工模式中的智能分類垃圾桶日常運(yùn)作的最終環(huán)節(jié),是由保潔人員逐箱檢查垃圾是否被有效分類。如果垃圾沒有打包,或者并非有效分類,就需要再次進(jìn)行分揀。
根據(jù)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)控顯示,校區(qū)內(nèi)有6臺智能分類垃圾桶,分類正確率在35%到44%之間,不足五成,保潔員每天需多次對垃圾進(jìn)行二次分揀。一名工作人員介紹,目前保潔員每日前往分揀的頻率為20次。
負(fù)責(zé)智能分類垃圾桶日常運(yùn)作的有關(guān)負(fù)責(zé)人陳經(jīng)理介紹,目前應(yīng)對分類正確率不高的辦法,除了監(jiān)督保潔員的分揀工作外,更對小區(qū)用戶以及學(xué)生提出了 “有效分類換取積分”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)用戶做好垃圾分類工作。“投放餐廚垃圾和其他垃圾時(shí),除了每次投放可獲得1點(diǎn)積分外,被檢測出為有效投放的用戶還可額外獲得5點(diǎn)積分。”
投放點(diǎn)會影響居民
和許多實(shí)施“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放的小區(qū)一樣,花都區(qū)花城街道的凱旋國際小區(qū)也遇到住戶投訴投放點(diǎn)離家近、垃圾味道擾民的問題。小區(qū)物管方畢經(jīng)理解釋,在選取投放點(diǎn)時(shí)遵從大部分業(yè)主認(rèn)可和公共方便的原則,也和居委會溝通過,才作決定。“我們只能向受影響的住戶保證垃圾桶一滿即清,每天投放完畢后清洗地面,盡量減少對他們的影響。”畢經(jīng)理說。
另外,由于小區(qū)原本沒有規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站,目前只能選取位于小區(qū)角落的一個(gè)平房作為中轉(zhuǎn)站和誤時(shí)投放點(diǎn)。為了保證站點(diǎn)不影響附近的居民,物管方針對站點(diǎn)周邊加大了保潔的力度。
垃圾費(fèi)收取率僅70%
一名負(fù)責(zé)垃圾分類的工作人員告訴記者,其從事了垃圾分類推廣工作3年,覺得最大的難點(diǎn)是在垃圾分類方面無明確立法,沒有“抓手”;而且居民素質(zhì)一時(shí)難以提高,也沒有約束力。“說是要罰,其實(shí)3年來沒有開過一張罰單?，F(xiàn)在新規(guī)范出臺,先不罰個(gè)人,而是要對責(zé)任人開罰,可我認(rèn)為執(zhí)行起來也不容易。這畢竟只是地方性規(guī)范,沒有更高的法律支持,對方不接受罰款,也拿他沒辦法,打起官司來處罰方不一定有勝算。”
而荔灣區(qū)西村街負(fù)責(zé)人坦承,目前收垃圾費(fèi)是一個(gè)難題——西村街居民垃圾費(fèi)收取率70%,今年還缺口200萬元,目前寄望未來垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)能破解這個(gè)難題。
進(jìn)展
市城管委:9月起組織執(zhí)法檢查,重點(diǎn)監(jiān)督管理責(zé)任人
垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)收取或年底實(shí)施并非與用水量掛鉤
新版《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)將于9月1日起實(shí)施,近日,廣州市法制辦、市城管委聯(lián)合召開新聞通氣會進(jìn)行解讀,市城管委表示,9月起將組織垃圾分類執(zhí)法檢查,其中將重點(diǎn)檢查責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況。
短期內(nèi)暫不會處罰個(gè)人
記者就此進(jìn)一步采訪了市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人,其說,9月1日新規(guī)實(shí)施后,廣州垃圾分類工作會采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行。為避免難以執(zhí)法、取證成本太高的問題,或重點(diǎn)檢查市中心小區(qū)的管理責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況。“打比方說,市中心的工作還未做到位,執(zhí)法人員就專門跑進(jìn)城鄉(xiāng)接合部對個(gè)人進(jìn)行罰款,這樣‘故意找茬’的執(zhí)法方式是不合理的。”
該負(fù)責(zé)人表示,重點(diǎn)督促垃圾分類管理責(zé)任人落實(shí)制度的情況,不代表選擇性執(zhí)法,隨著新規(guī)的逐步推行,對個(gè)人以及管理責(zé)任人的處罰將一視同仁,進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。“我們有相應(yīng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)日常的執(zhí)法行動(dòng),如執(zhí)法力度不足,我們還會連同工商、文化等部門聯(lián)合執(zhí)法。”
有質(zhì)疑者認(rèn)為,要讓市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣,需要一個(gè)過程,不宜急于開罰,而且現(xiàn)在廣州的垃圾處理終端設(shè)施并未配套,很多地方還存在居民分類投放,但最后混收混運(yùn)情況。市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示,目前廣州部分垃圾處理終端設(shè)施正在建設(shè),居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)二者之間并不矛盾。“我們絕不能等到設(shè)施建成之后才開展垃圾分類,也不能完全做到垃圾分類才開工建設(shè)處理設(shè)施。”
垃圾費(fèi)隨水費(fèi)一并扣款
市城管委此前透露,擬在廣州老六區(qū)逐步推行垃圾費(fèi)捆綁水費(fèi)收取模式,這則消息一度引起市民熱議。
對此,海珠區(qū)垃圾分類相關(guān)部門工作人員認(rèn)為,市民對此方案可能有誤解,“并不是說垃圾費(fèi)金額和水費(fèi)金額掛鉤,水費(fèi)多垃圾費(fèi)就多,而是收錢方式綁在了一起。比如,如果居民小區(qū)有物業(yè)公司,垃圾費(fèi)已經(jīng)包含在物管費(fèi)里了,那捆綁收費(fèi)對其沒有影響。如果市民的家是傳統(tǒng)的上門收垃圾費(fèi)的辦法,那么以后就不再上門收垃圾費(fèi)了,而是在水費(fèi)賬戶中一并扣款。”
這名工作人員透露,捆綁收費(fèi)或于今年年底實(shí)施。不過,具體要看主管部門安排。
延伸
荔灣區(qū)悄然推廣“西村模式”
“這些都是具有示范意義、可復(fù)制、可持續(xù)的垃圾分類‘廣州經(jīng)驗(yàn)’,可逐步推進(jìn)延伸”。在7月10日的廣州垃圾分類動(dòng)員大會上,市長陳建華對廣州多個(gè)垃圾分類表現(xiàn)較好的社區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)。而在此前,荔灣區(qū)西村街道通過政府購買的方式,設(shè)立“街道垃圾分類指導(dǎo)中心”,并建立街道垃圾數(shù)據(jù)庫,吸引企業(yè)進(jìn)駐開展垃圾分類，受到關(guān)注。如今,“西村模式”正在荔灣區(qū)悄然推廣。
上周四,記者跟隨廣州市城管委調(diào)研人員來到荔灣區(qū)彩虹街道轄區(qū),看見位于荔灣區(qū)圖書館正門左側(cè)的彩虹垃圾分類指導(dǎo)點(diǎn)內(nèi),有工作人員正在派發(fā)垃圾分類宣傳單張,并指導(dǎo)市民正確分類。
而在位于周門街的再生資源回收點(diǎn)為吸引市民光顧,將所有可回收物收購價(jià)設(shè)定為比市場價(jià)每斤貴5分錢,變賣可回收物除了可以獲現(xiàn)金外還可獲得積分,憑積分可以換取肥皂、水杯、花生油等實(shí)物。“這些方式都是向西村街學(xué)習(xí)。”彩虹街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
