隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，有大批石油化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)高污染、高能耗企業(yè)搬遷、關(guān)閉或停產(chǎn)，而這些企業(yè)退出后遺留的場(chǎng)地卻存在程度不等的土壤污染情況。

近些年，城市污染土地修復(fù)治理和開發(fā)再利用逐漸成為一個(gè)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)，北京、上海和重慶等城市相繼啟動(dòng)了對(duì)污染土地治理的探索。如上海市污染場(chǎng)地治理修復(fù)體系研究推廣中心最近成立，將重點(diǎn)研發(fā)適合上海市土壤現(xiàn)狀的污染修復(fù)技術(shù)及方案。廣州市也出臺(tái)了“申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)劃”，明確工業(yè)地塊轉(zhuǎn)為商住前要先通過環(huán)評(píng)關(guān)，確保土壤符合要求才能開發(fā)等。

然而，還是有媒體不斷曝出，有些城市的污染場(chǎng)地未作任何“清毒”處理，就建成住宅樓、商業(yè)區(qū)、城市休閑廣場(chǎng)等，對(duì)居民健康造成了一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。

專家表示，搬遷企業(yè)原址土壤和地下水累積的污染物質(zhì)短期內(nèi)大多難以自然降解，如不及時(shí)進(jìn)行治理修復(fù)，污染物將會(huì)通過地下水、空氣等介質(zhì)進(jìn)入人體，威脅人體健康。

城市到底潛伏著多少“毒地”?

專家估計(jì)，搬遷污染企業(yè)中約有20%～30%可能存在不同程度的土壤和地下水污染

家住北京市昌平區(qū)的李大爺聽說，自己居住的小區(qū)從上個(gè)世紀(jì)50年代開始就是個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，后來填平建起了住宅樓。這讓他心里一直打鼓：在這片被污染的土地上居住時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)不會(huì)影響家人健康?

其實(shí)，李大爺?shù)膿?dān)心并非多慮，在發(fā)達(dá)國(guó)家，污染場(chǎng)地再開發(fā)用于住宅、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)而導(dǎo)致人體健康受到危害的事例屢見不鮮，如美國(guó)拉夫運(yùn)河事件、日本東京都鉻渣污染事件等。

在歐美，城市未經(jīng)修復(fù)的污染地塊，被稱為“棕色地塊”(簡(jiǎn)稱“棕地”)，包括工業(yè)污染場(chǎng)地、垃圾填埋場(chǎng)等。因?yàn)闈撛诘奈廴?，這些場(chǎng)地的重新利用受到很大限制。

棕色地塊被開發(fā)建成住宅的案例并不罕見，在我國(guó)不少城市都存在。2006年3月，武漢某房地產(chǎn)公司競(jìng)得“赫山001號(hào)”地塊用于建設(shè)商品房。這一總面積280畝的地塊距武漢市中心僅20分鐘車程。然而，次年即發(fā)生工人中毒事件。經(jīng)過調(diào)查，開發(fā)商才知道這一地塊原屬一家農(nóng)藥廠，是典型的棕地。隨后開發(fā)商要求退地，武漢市土地儲(chǔ)備中心因事先未告知毒地的背景而賠償1.2億元。直到2011年5月這塊地才啟動(dòng)修復(fù)，修復(fù)資金達(dá)2.32億元。

同樣在武漢，一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)所在土地曾被污染近60年，前身是制藥廠、化工廠。1997年化工廠停產(chǎn)后，一企業(yè)在此生產(chǎn)電鍍添加劑。2009年3月，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)環(huán)境評(píng)價(jià)研究所的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，這個(gè)地塊上多年生產(chǎn)的產(chǎn)品為氟化工產(chǎn)品和電鍍添加劑，大多具有毒性或劇毒。

據(jù)記者了解，目前很多城市都存在污染土地未經(jīng)徹底治理而開發(fā)建設(shè)住宅的情況。那么，在遮遮掩掩的亂象中，城市污染場(chǎng)地到底有多嚴(yán)重?

據(jù)專家估算，在美國(guó)，受到污染的地塊約有30萬～45萬個(gè)，根據(jù)中美兩國(guó)制造業(yè)歷史對(duì)照，我國(guó)的污染場(chǎng)地總量應(yīng)該至少與美國(guó)相當(dāng)甚至數(shù)量更大。

輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云研究員此前在接受記者采訪時(shí)表示，這些年，在城市人口聚集區(qū)，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。在搬遷的污染企業(yè)中，100個(gè)地塊有20%～30%可能存在不同程度的土壤和地下水污染。

在我國(guó)，工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地管理是新生事物，國(guó)家法律和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，審批制度和操作程序尚不完善，大片的城市污染土地顏色還沒有“由棕轉(zhuǎn)綠”，包括已經(jīng)搬遷但尚未被重新使用的土地，也包括在對(duì)污染場(chǎng)地有充分認(rèn)識(shí)前，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的城市用地。

“保守估計(jì)，各類風(fēng)險(xiǎn)較大的污染場(chǎng)地，在全國(guó)城市及其郊區(qū)約有1萬～2萬個(gè)。”宋云列舉了其中一些例子，如化工和電鍍等企業(yè)都可能存在土壤和地下水污染，而曾用作加油站的地塊10%～20%也都可能存在污染。

“棕地”對(duì)人群健康存在怎樣隱患?

污染場(chǎng)地對(duì)健康的影響十分復(fù)雜，長(zhǎng)期居住可能會(huì)中毒，但小區(qū)地面硬化處理等措施，有利于阻止污染物與人體直接接觸

世界銀行環(huán)境專家謝劍與中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師李發(fā)生研究員合著的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開發(fā)的現(xiàn)狀分析》指出，中國(guó)“棕地”的產(chǎn)生可以追溯到50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期，甚至更早，基于當(dāng)時(shí)國(guó)情，建設(shè)了一批高污染工業(yè)企業(yè)。

有些場(chǎng)地污染物濃度非常高，超過有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度甚至達(dá)到地下幾十米;有些有機(jī)污染物還以非水相液體的形式在地下土層中大量聚集，成為新的二次污染源;有些污染物甚至遷移至地下水并擴(kuò)散導(dǎo)致更大范圍的污染。

據(jù)專家介紹，按照主要污染物的類型，我國(guó)污染土地大致可以分為重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染物、持續(xù)性有機(jī)污染物和放射性污染等4種類型。污染場(chǎng)地中，污染物成分十分復(fù)雜，以持續(xù)性有機(jī)污染物(POPs)污染場(chǎng)地為例，我國(guó)曾經(jīng)生產(chǎn)和廣泛使用過的殺蟲劑類POPs主要有滴滴涕、六氯苯、氯丹及滅蟻靈等，有些農(nóng)藥盡管已經(jīng)禁用多年，但土壤中仍有殘留。

此外，還有其他POPs污染場(chǎng)地，如含多氯聯(lián)苯(PCBs)的電力設(shè)備的封存和拆解場(chǎng)地等。而有機(jī)溶劑類污染場(chǎng)地中，既有苯系物、鹵代烴為代表，也常復(fù)合其他污染物，比如重金屬和多環(huán)芳烴等。

記者在采訪中了解到，污染場(chǎng)地對(duì)健康的影響是個(gè)復(fù)雜過程，而且污染可能不局限于拆遷場(chǎng)地本身。比如，冶煉廠附近的煙氣中重金屬沉降，焦化廠廢氣擴(kuò)散造成的土地表層污染，尾礦庫(kù)的微塵到處飛揚(yáng)，污染物進(jìn)入地下水隨地下水遷移到場(chǎng)地外等等，涉及的范圍絕不僅僅是廠區(qū)。

棕地中的有毒物質(zhì)滲入地下后，可通過土壤、地下水等遷移、釋放有毒物質(zhì)，毒性持續(xù)可達(dá)上百年。若長(zhǎng)期居住，居民可能會(huì)因此中毒。但是，危害需要通過長(zhǎng)期積累才可能顯現(xiàn)。

“我家這兒以前是個(gè)什么工廠，會(huì)不會(huì)也是個(gè)污染場(chǎng)地?”記者在北京隨機(jī)采訪中了解到，一些看過有關(guān)污染場(chǎng)地媒體報(bào)道的市民，都有了更多的疑慮和擔(dān)憂：“有人說多環(huán)芳烴致癌，我們這兒以前是個(gè)加油站，據(jù)說會(huì)有這些東西，那怎么辦?”、“我們小居下面原來是個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)人體會(huì)有哪些危害?”

這些居民的擔(dān)心不無道理。宋云表示，如果民房原址是個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，一些揮發(fā)性物質(zhì)會(huì)從土壤里慢慢揮發(fā)，對(duì)低層住戶影響要大些。

但專家同時(shí)也表示，污染物的確會(huì)通過各種遷移進(jìn)入土壤和地下水，但是對(duì)于城市居民來說，也不必太過擔(dān)憂。首先水源一般不會(huì)取自小區(qū)地下;其次，污染場(chǎng)地污染程度和對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)有大有小。另外，由于居民小區(qū)的部分地面做過硬化，也有利于阻止污染物的揮發(fā)及與人體直接接觸。

在采訪中，一些專家向記者介紹說，近幾年在施工中發(fā)生的中毒事件屬于急性事件，這表明場(chǎng)地污染已達(dá)到很嚴(yán)重的級(jí)別。而更多長(zhǎng)期居住在污染土地上的居民將可能是慢性中毒，病情可能在十年甚至幾十年后才會(huì)顯現(xiàn)。

“與其讓我們亂猜，不如告訴我們這兒以前到底是個(gè)什么狀況。”李大爺說出了不少人的心里話。

中科院南京土壤研究所研究員陳夢(mèng)舫指出，國(guó)內(nèi)不少毒地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開發(fā)，一旦出事，就不只是環(huán)境問題，而是影響地價(jià)、房?jī)r(jià)的經(jīng)濟(jì)問題，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴(yán)重社會(huì)民生問題。

□ 專家建議

對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地全面摸底調(diào)查

強(qiáng)化日常監(jiān)管 嚴(yán)格修復(fù)治理

我國(guó)面對(duì)“棕地”這一新污染問題，目前既缺乏搬遷前強(qiáng)制性的污染評(píng)估程序，又缺乏事后“誰污染誰負(fù)責(zé)”的處理機(jī)制，大體呈現(xiàn)“哪里出事治理哪里”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，一塊“棕地”的污染狀況、修復(fù)目標(biāo)、進(jìn)度以及修復(fù)過程中每天的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等信息，公眾均可查詢。

宋云在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，公眾要有自我保護(hù)意識(shí)，如果懷疑居住場(chǎng)地有過污染，不要飲用受影響的地下水，不要在空地上種植蔬菜。氣壓低、氣溫高時(shí)主動(dòng)采取保護(hù)措施，以減少土壤中有毒有害氣體的吸入及與人體接觸。如有必要，還可以請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)土壤和地下水污染進(jìn)行阻隔處理，避免與人體接觸等。

采訪中，有專家建議對(duì)全國(guó)已存并新增毒地的真實(shí)狀況，包括面積、污染程度、治理與否、開發(fā)再利用情況等，進(jìn)行全面徹底的摸底調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格治理。

江蘇省無錫市政協(xié)委員、市房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙民長(zhǎng)期關(guān)注城市污染土地治理。他表示，污染場(chǎng)地調(diào)查工作通常都是在企業(yè)搬遷或用地性質(zhì)發(fā)生改變后進(jìn)行，但污染治理也要“治未病”，日常監(jiān)管尤為重要。

他建議，市級(jí)環(huán)保主管部門應(yīng)根據(jù)污染企業(yè)類型建立監(jiān)管制度，要求污染企業(yè)對(duì)土壤環(huán)境可能造成的污染向環(huán)保主管部門申報(bào)。環(huán)保主管部門根據(jù)企業(yè)類型和可能的污染程度定期進(jìn)行土壤調(diào)查評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地治理和修復(fù)情況的監(jiān)督檢查。

同時(shí)，趙民認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各地環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，商討制定符合當(dāng)?shù)氐赜虻刭|(zhì)結(jié)構(gòu)特征的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查治理技術(shù)規(guī)范?？梢虻刂埔?、先行先試，開展地方法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，充實(shí)技術(shù)支撐體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

信息公開是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。專家建議，土地環(huán)境狀況信息公開需要一步步推進(jìn)。目前，有些相關(guān)信息在場(chǎng)地再次開發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中應(yīng)會(huì)有所涉及，希望以此為突破口，通過環(huán)境影響報(bào)告的公示讓公眾更好地了解土地的“前世今生”。

■ 典型案例

美國(guó)拉夫運(yùn)河事件

拉夫運(yùn)河位于紐約州，靠近尼加拉大瀑布，是19世紀(jì)為修建水電站而挖成的人工運(yùn)河，20世紀(jì)40年代因干涸遭廢棄，后被美國(guó)一家電化學(xué)公司——胡克化學(xué)公司買下用來傾倒工業(yè)廢棄物。1953年，這家公司將充滿毒廢棄物的拉夫運(yùn)河轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)，并附上關(guān)于有毒物質(zhì)的警告。

后來，紐約市政府陸續(xù)在這片土地上開發(fā)房地產(chǎn)，蓋起大量的住宅和一所學(xué)校。到上世紀(jì)70年代中期，拉夫運(yùn)河社區(qū)已經(jīng)有近800套家庭住房和240套低工薪族公寓，以及在填埋場(chǎng)附近的第99街小學(xué)。

拉夫運(yùn)河社區(qū)一度被美國(guó)政府認(rèn)為是城鎮(zhèn)發(fā)展的典范，那里風(fēng)景優(yōu)美宜人。然而好景不長(zhǎng)，從1977年開始，那里的居民不斷患上各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生，昔日的繁華社區(qū)逐漸被傷病的陰霾籠罩。

洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，她和家人于1972年搬到拉夫運(yùn)河社區(qū)，剛來的前幾年一切都還算正常。但1976年年底，吉布斯5歲大的兒子邁克被診斷出肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥，她不明白，邁克小小年紀(jì)怎么會(huì)患上這么多奇怪的病。

一天，她偶然從報(bào)紙上發(fā)現(xiàn)，自己居住的拉夫運(yùn)河小區(qū)曾是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開始懷疑兒子的病與此有關(guān)。不久，環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果證實(shí)了危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)確實(shí)存在。

據(jù)說，1942年～1953年，胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒了兩萬多噸化學(xué)物質(zhì)，包括鹵代有機(jī)物、農(nóng)藥、氯苯、二惡英等200多種化學(xué)廢物。一時(shí)間，拉夫運(yùn)河成為重災(zāi)區(qū)，人人自危。拉夫運(yùn)河事件引起了美國(guó)民眾對(duì)土壤污染的關(guān)注，事后當(dāng)?shù)鼐用瘾@公司和紐約政府賠償30億美元。

這一事件也使得美國(guó)政府開始認(rèn)識(shí)到土壤污染的巨大危害。

1980年12月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》(又稱《超級(jí)基金法》)，填補(bǔ)了美國(guó)土壤污染防治的法律空白。同時(shí)創(chuàng)設(shè)了超級(jí)基金，首次用聯(lián)邦資金保障在無法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理。

之后，邦聯(lián)政府授權(quán)美國(guó)環(huán)保局組織對(duì)拉夫運(yùn)河污染場(chǎng)地進(jìn)行治理，并向污染場(chǎng)地責(zé)任人追回治理費(fèi)用。

拉夫運(yùn)河事件不僅推動(dòng)了美國(guó)在土壤污染立法方面的進(jìn)步，也喚醒了國(guó)際社會(huì)對(duì)看不見的土壤污染的認(rèn)識(shí)。