7月10日至11日，中共北京市委十一屆七次全會召開。全會深入落實習近平總書記視察北京重要講話精神，學習貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)。會議明確，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。同時，要牢牢守住2300萬人口的底線。要聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。

堅定信心

迎接京津冀協(xié)同發(fā)展大考

市委書記郭金龍指出，有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，利益關(guān)系復雜，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，必然是一個前所未有的攻堅克難過程，也是一場充滿機遇和挑戰(zhàn)的“大考”。

迎接“大考”，必須加強黨的領(lǐng)導，堅定奪取勝利的信心，增強主動作為的自覺，弘揚攻堅克難的作風，提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，營造積極向上的氛圍。

疏解非首都功能

是重中之重

有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。郭金龍說，落實城市戰(zhàn)略定位，解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

一要堅持“控”與“疏”雙管齊下。在“控”方面，要制定更加完善嚴格的產(chǎn)業(yè)限制目錄和人口調(diào)控目標，堅決守住各類功能禁止和限制底線，嚴格控制新增人口;在“疏”方面，要遵循疏解規(guī)律，把握節(jié)奏，加強配合，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使疏解工作有序有效。

同時，要堅持市場與政府兩手用力。建立健全倒逼機制和激勵機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導，完善面向市場的服務(wù)，對于列入疏解的項目，屬地政府都要有“嫁女”的心態(tài)，積極為疏解創(chuàng)造便利條件;更好地發(fā)揮政府作用，加強對市場的調(diào)控和引導，形成與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的治理體制和機制，使各項工作都能按照城市戰(zhàn)略定位的要求來推進。

此外，要堅持疏解與提升同步推進。在把功能和產(chǎn)業(yè)疏解出去的同時，必須下大力氣提高城市建設(shè)和管理水平，更好地服務(wù)和支撐首都功能。圍繞解決城市發(fā)展“短板”和群眾反映強烈的問題，加強環(huán)境整治，消除安全隱患，完善服務(wù)配套，提升城市品位，讓廣大人民群眾切實感受到疏解與提升帶來的好處，積極理解、支持、參與，共同做好疏解工作。

京津冀協(xié)同發(fā)展

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路

市委書記郭金龍?zhí)寡?，當前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切，成為我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因，既有城市發(fā)展太快的客觀因素，也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。比較而言，我們各級領(lǐng)導干部政治意識和服務(wù)意識都是較強的。

但在經(jīng)濟發(fā)展問題上，我們的確存在“一畝三分地”的思維定勢，有聚集資源求增長的路徑依賴，尤其是一想到增速、就業(yè)、財政收入等現(xiàn)實問題，就自覺不自覺地對如何發(fā)揮首都優(yōu)勢促進北京發(fā)展考慮多了一點，而對怎樣更好地服從和服務(wù)于首都功能的特定要求考慮少了一些，思想深處確實有求增長的情結(jié)和舍不得的糾結(jié)。

郭金龍表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的根本出路，是充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平和城市品質(zhì)、更好服務(wù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，為北京可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機遇。

人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)

據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標，郭金龍說，這是我們必須堅決守住的底線。

人口資源環(huán)境要與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)。新的發(fā)展階段，必須始終立足于資源環(huán)境承載力，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，以更大的力度推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高首都可持續(xù)發(fā)展水平。

交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先突破

郭金龍強調(diào)，要在協(xié)同發(fā)展中落實好城市戰(zhàn)略定位。要完善工作制度，制訂實施方案，主動融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，發(fā)揮好示范帶頭作用。當前，要聚焦推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大重點領(lǐng)域，力爭率先取得突破。首都聚集著大量的優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅僅是北京的，更是屬于全國的。必須最大限度發(fā)揮好這些優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動作用，推動首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動，促進京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

要更加重視發(fā)揮好輻射帶動作用，要全面深化各個領(lǐng)域的改革，促進區(qū)域內(nèi)各種要素按照市場規(guī)律自由流動和優(yōu)化配置，破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機制障礙。

本市已制定鼓勵

疏解相關(guān)政策

會上，市委副書記、市長王安順就《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見(審議稿)》向全會作說明。他說，《貫徹意見》，提出了貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求、基本原則和發(fā)展目標?！敦瀼匾庖姟窂膰栏窨刂圃隽?、有序疏解存量、加強人口調(diào)控和研究制定鼓勵疏解的相關(guān)政策等方面，提出了相應(yīng)的目標要求和重要舉措。

同時，《貫徹意見》對完善城鄉(xiāng)空間格局、推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組、規(guī)劃建設(shè)好市行政副中心、加強城鄉(xiāng)接合部地區(qū)改造建設(shè)、提高城市建設(shè)管理水平進行了部署;對推進交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等任務(wù)作出了安排;對充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用、完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系、推動區(qū)域創(chuàng)新資源整合共享、充分發(fā)揮全國文化中心的示范引領(lǐng)作用，提出了任務(wù)和要求。

此外，《貫徹意見》還提出在推動公共服務(wù)一體化、推動要素市場一體化、推動建立協(xié)同發(fā)展體制機制、積極擴大對內(nèi)對外開放等方面，持續(xù)深化體制機制改革，并對加強組織實施提出了明確要求。

城市布局要與戰(zhàn)略定位相一致

郭金龍說，城市布局要與城市戰(zhàn)略定位相一致。要聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。同時，按照城市戰(zhàn)略定位的要求做好城市總體規(guī)劃修改、“十三五”規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整等工作。積極探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等“多規(guī)合一”。

市里要統(tǒng)籌研究，明確各區(qū)縣在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和定位，以及在疏解非首都功能中的任務(wù)和責任。要控制開發(fā)強度，提高發(fā)展質(zhì)量，改善城市環(huán)境，強化服務(wù)管理。城市增長邊界和生態(tài)紅線劃定后，要加快探索建立相應(yīng)的保障和實施機制，決不能成為一條可以隨意觸碰的“虛線”。