日前，記者從浙江省環(huán)保廳獲悉：為扎實推進《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施，全面完成重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實施考核，特制定《浙江省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實施方案》。
一、工作目標
排放量控制指標：寧波鄞州區(qū)、余姚市，溫州平陽縣、鹿城區(qū)，嘉興海寧市等5個國家重金屬重點防控區(qū)廢水中主要防控重點重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎上累計削減20%，廢氣中主要防控重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，廢水、廢氣中非主要防控的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平;湖州長興縣，臺州玉環(huán)縣2個國家重點防控區(qū)和杭州桐廬縣、富陽區(qū)，寧波慈溪市、奉化市，溫州樂清市，嘉興南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市，紹興諸暨市，金華武義縣，臺州路橋區(qū)、溫嶺市等11個省重點防控區(qū)廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5類重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎上累計削減20%;全省非重點區(qū)域廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5類重點重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎上單個元素均不得新增，累計削減5%。
環(huán)境質量指標：城鎮(zhèn)集中式地表飲用水源、地表水國控斷面每月開展1次監(jiān)測，重點重金屬污染物達標率達到100%;重點區(qū)域水環(huán)境主要防控重金屬污染物按月開展監(jiān)測，主要防控重點重金屬污染物達標率達到100%;7個國家重點防控區(qū)按照既定方案和環(huán)保部有關要求開展大氣環(huán)境重金屬污染物監(jiān)測，主要防控重點重金屬污染物達標率達到100%。
重點項目指標：列入本年度計劃須完成驗收的污染源治理項目完成率100%，具體見附件2。
環(huán)境管理指標：嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，加強企業(yè)監(jiān)管，中期評估調整后的267家重點企業(yè)達標率、清潔生產(chǎn)審核率達到100%。杜絕出現(xiàn)未按程序辦理環(huán)評審批、未履行或超期未辦理環(huán)保設施竣工驗收等環(huán)評執(zhí)行情況違法違規(guī)行為。
二、年度重點任務
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整。一是優(yōu)化空間布局。結合區(qū)域自然資源稟賦與環(huán)境承載力，科學確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間布局。加快臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地、諸暨市電鍍園區(qū)等項目建設。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按要求取締《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導目錄(2012年本)》(浙淘汰辦〔2012〕20號)等相關產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和技術裝備。全面取締淘汰白熾燈、鹵粉節(jié)能燈;淘汰手工注汞生產(chǎn)工藝;2015年開始全面禁止使用液汞(高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈除外);禁止使用含鉛玻璃(芯柱除外)和氫氟酸。三是嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準入條件。所有新、改、擴建項目，均應符合涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入要求。在“減量置換”的原則下，采取以新代舊、上大壓小等方式，利用騰出的污染物排放總量指標，在工業(yè)園區(qū)內適當發(fā)展一批規(guī)模大、技術先進的建設項目。
(二)嚴格控制新增重金屬污染物排放量。各地要進一步嚴格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設項目，根據(jù)規(guī)劃目標對本地區(qū)的所有新建涉重金屬項目進行統(tǒng)籌考慮，建立總量臺賬，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，所有新建涉重金屬項目必須有明確的重金屬污染物排放總量來源。重點防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進行平衡;非重點防控區(qū)，以縣為區(qū)域進行平衡，若縣級區(qū)域無法平衡，可在市級區(qū)域進行平衡，市級無法平衡的項目可由省級層面進行平衡。
(三)加強重金屬污染源綜合治理。一是加快推進重點防控區(qū)污染治理。省環(huán)保廳將按有關規(guī)定組織開展對重點防控區(qū)整治工作的驗收。二是加快推進重點防控行業(yè)污染治理。重點推進節(jié)能燈行業(yè)整治，加快工業(yè)污染防治從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉變，抓好技術裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。三是鞏固重點防控企業(yè)污染綜合整治成果。加大重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，完善鉛酸蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)的長效管理機制，確保重點防控企業(yè)污染物排放達標率100%。
(四)積極推進清潔生產(chǎn)。一是提升工藝裝備水平。持續(xù)推進涉重金屬行業(yè)工藝技術提升，重點鼓勵涉汞行業(yè)使用圓排車、自動化注汞設備與工藝，以節(jié)汞為重點，大力發(fā)展低汞、微汞技術及產(chǎn)品。二是依法實施清潔生產(chǎn)強制性審核。督促企業(yè)按要求及時組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收，重點防控企業(yè)每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，267家重點企業(yè)中需在2015年開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單見附表4。
(五)規(guī)范含重金屬危險廢物的處置。積極鼓勵和引導重金屬污染排放企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和管理方式，嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、含重金屬污泥等危險廢物的產(chǎn)生量;規(guī)范對含重金屬危險廢物的環(huán)境管理，以排污申報登記為基礎，加強含重金屬危險廢物貯存、轉移及處置的全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度。開展危險廢物經(jīng)營許可證核查，堅決取締無危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險廢物利用處置經(jīng)營活動。
(六)強化重金屬污染執(zhí)法監(jiān)管。一是提升重金屬執(zhí)法監(jiān)察水平。加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，尤其是加強重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)和標準等方面的培訓，進一步提高環(huán)境監(jiān)察人員對重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力;強化重金屬污染現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)管，對未落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”的重金屬污染物排放企業(yè)依法嚴厲查處。二是完善重金屬監(jiān)測體系。確保與重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力相適應的環(huán)境監(jiān)測技術人員配備和能力建設，7個重點防控區(qū)所在的縣(市、區(qū))環(huán)保部門要配置采樣與前處理設備、重金屬專項實驗室設備，加大監(jiān)測頻次，按要求完成水和大氣重點重金屬污染物監(jiān)測;加快推進重點防控企業(yè)在線監(jiān)測裝置安裝工作，各地鉛蓄電池園區(qū)、電鍍園區(qū)和制革園區(qū)應安裝主要重金屬污染物廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)。三是健全重金屬污染預警應急體系。建立健全重金屬環(huán)境風險源風險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應急預案體系，加強應急演練，提高環(huán)境預警響應能力，最大限度做好風險防范工作。
(七)強化環(huán)境安全和群眾健康保障。一是加強應急性民生保障。加強飲用水水源地保護，清除保護區(qū)內及保護區(qū)周邊的涉重金屬污染源，加強風險監(jiān)管和風險防范;二是提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評估，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點防控區(qū)域實施定點監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學品的環(huán)境管理，嚴禁使用砷類農(nóng)藥，嚴格控制在食品及飼料中添加重金屬添加劑;三是引導綠色生產(chǎn)生活消費模式。減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，鼓勵產(chǎn)品經(jīng)營者進行綠色生產(chǎn)，促進和激勵企業(yè)開發(fā)綠色技術，研發(fā)重金屬替代技術，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。
三、年度重點項目
(一)污染綜合整治類項目。2015年各地列入國家規(guī)劃和省規(guī)劃的重點項目和重點防控區(qū)在規(guī)定的期限內完成驗收。臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設項目要及早完成驗收。余姚市、樂清市、長興縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市、諸暨市、臺州路橋區(qū)、溫嶺市、玉環(huán)縣必須要在2015年11月底前提交《重點防控區(qū)污染整治評估報告》并通過驗收。
(二)落后產(chǎn)能淘汰類項目。主要包括列入《國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄(2011年)》、產(chǎn)業(yè)振興調整規(guī)劃以及浙江省產(chǎn)業(yè)政策、涉汞行業(yè)整治方案中處于淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力的企業(yè)。
(三)開展重金屬污染綜合防治終期評估。各市全面總結“十二五”期間重金屬污染綜合防治工作成效，摸清2015年全市廢水、廢氣中重金屬排放情況，客觀評估當前形勢，剖析仍存在的問題，提出對策建議，完成并遞交重金屬污染綜合防治終期評估報告。
四、保障措施
(一)加強組織領導，明確落實責任。各級政府和有關部門要切實加強對重金屬污染綜合防治工作的組織領導，協(xié)調解決工作中存在的重大問題，確保重金屬污染綜合防治工作的順利開展。要將重金屬污染綜合防治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部考核評價的重要內容。發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等部門要結合各自職責，做好各項工作。要分解落實各項整治任務，加強重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施考核迎檢工作細化與部署，進一步明確責任，督促完成各項考核目標。
(二)完善任務計劃，制定配套措施。各設區(qū)市人民政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，抓緊編制、實施年度方案，將削減量指標和具體任務分解落實到縣(市、區(qū))。要明確各地的重金屬污染物減排項目清單，確保重點重金屬污染物的年度削減任務要落實到具體企業(yè)。實施年度通報制度，開展定期評估，并根據(jù)通報和評估情況，適時修訂調整相關目標任務和政策措施。省環(huán)保廳將牽頭對各設區(qū)市規(guī)劃及項目實施情況進行現(xiàn)場督查。
(三)加大資金投入，加強政策保障。按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染綜合防治以地方政府和企業(yè)投入為主，并積極爭取中央財政支持。重點防控區(qū)所在的縣(市、區(qū))人民政府，要對重金屬污染治理予以支持，促進重金屬污染綜合防治工作?，F(xiàn)有各渠道的相關資金要加大對重金屬污染綜合防治相關項目的支持力度。要積極利用市場機制，建立多元化的投融資機制，鼓勵社會資金參與重金屬污染綜合防治。
