1. 中國作為人口和能源消費第一大國，須盡快追趕全球能源向清潔低碳轉(zhuǎn)型的大潮流

世界能源結(jié)構(gòu)已完成了兩次大變革，實現(xiàn)了從薪柴到煤炭、從煤炭再到油氣的轉(zhuǎn)變。2013年，全球天然氣占一次能源消費總量的比例已達到24%，美國和亞太地區(qū)分別為30%和11%;在天然氣資源豐富的俄羅斯，天然氣消費占比高達53%。據(jù)BP公司《2035年世界能源展望》，2035年天然氣在世界一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將進一步增到26.1%，未來20年天然氣需求年均增速約為1.9%。

我國仍然停留在“煤炭時代”，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，天然氣僅占5.8%。2013年我國天然氣消費量為1690億立方米，僅占全球總消費量的5%，與占全球19%的我國人口比例極不相稱。從天然氣的人均年消費量來看，全球約為462立方米，美國約為2300立方米，我國為124立方米，僅為世界平均水平的27%、美國的5.4%、韓國和日本的11%～13%。目前我國經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)，GDP增速將由過去10%以上的高速增長逐步過渡至7%左右的中高速乃至中速增長水平。經(jīng)濟增速換檔和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨能源消費增速的放緩，建設(shè)美麗中國也呼喚能源生產(chǎn)和消費革命?；诘?1世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成美麗中國的發(fā)展愿景，預(yù)計2020年中國能源消費總量將達到48億噸標煤，2030年有望控制在54億噸標煤。到2030年，如果天然氣在我國一次能源中的比例能達到12%，則消費規(guī)?？蛇_5300億立方米，超過俄羅斯目前的消費水平，但仍大大低于美國目前的水平。因此，從全球視角看，擴大天然氣利用、提高天然氣在我國能源消費中的比重仍任重而道遠。

2. 天然氣作為清潔高效能源，提高其利用規(guī)模是我國實現(xiàn)清潔發(fā)展的重要途徑

亞洲開發(fā)銀行2013年1月發(fā)布的研究報告《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》顯示，中國500個大型城市中只有不到1%達到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準①。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》，2013年全國霧霾日為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多;華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧霾天數(shù)為50～100天，部分地區(qū)超過100天。2014年，盡管各項大氣污染物指標有所好轉(zhuǎn)，但全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個地級及以上城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量達標;北京市PM2.5年均值為85.9μg/m3，天津市為83μg/m3，石家莊市為124μg/m3，都遠遠超過國家新標準35μg/m3。各方的研究成果或監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，燃煤是京津冀地區(qū)主要污染源之一。北京市環(huán)保局2014年4月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)認為，北京PM2.5的來源中64%～72%來自本地，其中機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)分別占比31.1%、22.4%、18.1%。天津市環(huán)保局2014年8月發(fā)布的顆粒物源解析結(jié)果顯示，本地排放占66%～78%;本地污染貢獻中，揚塵、燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)分別占30%、27%、20%、17%。河北省能源消費中煤炭占比高達88%，研究成果顯示其大氣污染源主要來自燃煤、揚塵、工業(yè)排放和機動車。

天然氣屬于清潔低碳能源，提高其在能源消費中的比重，是防治大氣污染、加強生態(tài)環(huán)境保護最為現(xiàn)實的選擇，在建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國”中，天然氣應(yīng)擔當重任。2013年9月以來，國務(wù)院和國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局等多個部委先后發(fā)布多個文件，積極推進大中城市鍋爐煤改氣和大氣環(huán)境治理，為天然氣市場發(fā)展提供了前所未有的機遇。2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020年》，提出2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例不低于10%。若實現(xiàn)這一目標，2020年天然氣消費量將超過3600億立方米(天然氣熱值按能源統(tǒng)計年鑒中9310大卡/立方米測算;若天然氣熱值按目前各氣源8500大卡/立方米左右測算，天然氣消費量要達到4000億立方米)。

3. 新興用氣領(lǐng)域不斷拓展，可望帶動天然氣需求穩(wěn)步增加

2012年10月，國家發(fā)改委發(fā)布新版《天然氣利用政策》，提出要優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)居民生活與公共服務(wù)設(shè)施、天然氣汽車、集中采暖與空調(diào)、可中斷工業(yè)燃料、分布式能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、內(nèi)河船舶用氣等。在政策指引下，天然氣采暖、汽車、船舶、分布式能源等新興領(lǐng)域正在成為新的天然氣市場增長點。

(1)鍋爐煤改氣

大量燃煤是造成環(huán)境污染、產(chǎn)生霧霾天氣的主要原因之一，最為突出的是京津冀地區(qū)。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，國家環(huán)保部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確提出了鍋爐煤改氣的要求和煤炭削減目標;隨后各省市均制定了“行動計劃或?qū)嵤┘殑t”。2014年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，明確了大氣污染治理與官員考核指標掛鉤，以提高官員治理的積極性。2014年3月，國家發(fā)改委等3部委聯(lián)合印發(fā)了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，較為具體地列出了4個方面13項重點任務(wù)，提出2017年天然氣在一次能源中的比重提高到9%，京、津、冀、魯4省市到2017年要削減燃煤8300萬噸。2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》要求到2015年底全國淘汰落后的燃煤鍋爐20萬蒸噸，并將任務(wù)分解到每個省，重點集中在山東、河北、天津等北方省市。若拆除20萬蒸噸燃煤鍋爐，全部改建成燃氣鍋爐，按年運行180天、每天運行20小時、每蒸噸小時耗氣75立方米測算，每年需要消耗天然氣540億立方米。2015年以來，北京市、天津市和河北省先后推出壓減燃煤、治理大氣污染和燃煤鍋爐治理的計劃或?qū)嵤┓桨福?月份國務(wù)院副總理張高麗出席京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制第四次會議，部署了京津冀聯(lián)防聯(lián)控推動大氣污染治理的工作。與前兩年相比，地方政府頒布的煤改氣政策措施也更趨于具體和量化。鍋爐煤改氣的實施可望帶動區(qū)域天然氣需求的快速增長。

(2)天然氣分布式能源

分布式能源系統(tǒng)直接面向用戶，按用戶的需求就地生產(chǎn)并供應(yīng)能量，通過冷熱電三聯(lián)供實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能效在70%以上，是天然氣利用最為高效的方式之一。大規(guī)模推廣天然氣分布式能源既有利于節(jié)能減排，又有利于終端供電安全，同時還有助于電網(wǎng)和氣網(wǎng)的雙調(diào)峰。

在民間眾多有識之士的大力倡導和推動下，國家發(fā)改委等5部委于2011年10月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，提出“十二五”期間建設(shè)1000個左右，至2020年在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦;2012年6月，國家發(fā)改委等4部委下達了首批4個示范項目;2014年10月，多部委又聯(lián)合印發(fā)了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，進一步完善了示范項目的審核、審報等管理程序，推動天然氣分布式能源快速健康有序發(fā)展，再次釋放了國家支持天然氣分布式能源發(fā)展的信號。若按照2014年3月國家能源局印發(fā)的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》提出的目標，即2015年力爭建成1000個分布式能源項目、2017年裝機達到3000萬千瓦規(guī)模測算，機組年平均運行時間按5000小時計，3000萬千瓦裝機大概需要消耗天然氣400億立方米，2020年達到5000萬千瓦則需要消耗天然氣670億立方米。由此可以看出，分布式能源快速發(fā)展對天然氣市場發(fā)展可以起到非常大的拉動作用。

目前，上海、長沙、青島等部分城市已經(jīng)出臺了天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃和補貼政策，在一定程度上起到了示范先行的作用?，F(xiàn)階段，制約天然氣分布式能源發(fā)展的最關(guān)鍵因素是多余電量并網(wǎng)問題，2015年國務(wù)院9號文件《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，改革目標之一就是穩(wěn)步推進第三方售電準入，將允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。因此可以說，我國天然氣分布式能源發(fā)展正在迎來戰(zhàn)略機遇期，有望步入快速發(fā)展軌道。