包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和中國(guó)西北地區(qū)重要的工業(yè)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，包頭市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展時(shí)期，擁有了3000多家企業(yè)，這些企業(yè)在使包頭人民生活質(zhì)量不斷提高的同時(shí)，也給包頭環(huán)境造成了巨大的壓力，包頭環(huán)境監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。

“包頭已經(jīng)污染不起，包頭的污染治理也等不起了”。怎樣下大決心進(jìn)行治理，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，還城市藍(lán)天白云，是擺在每個(gè)環(huán)境執(zhí)法人員面前的首要問(wèn)題。以前由于全國(guó)的環(huán)境執(zhí)法較軟，曾被人們稱為“棉花棒”。2015年1月1日，新《環(huán)保法》的正式實(shí)施成為了新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大武器，成為整治環(huán)境違法行為的“殺手锏”。

上半年，包頭市環(huán)保局以落實(shí)新《環(huán)保法》為契機(jī)，運(yùn)用信息化技術(shù)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法手段，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)了由軟監(jiān)管到硬執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用新《環(huán)保法》執(zhí)法以來(lái)，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在全市實(shí)施按日計(jì)罰案件11件、處罰金額452萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押案件4件，移送拘留案件4件。截至2015年7月20日，全市達(dá)標(biāo)天數(shù)為141天，較去年同期增加了46天，市民對(duì)全市環(huán)保工作的滿意度超過(guò)九成，正在逐步實(shí)現(xiàn)還包頭人民碧水藍(lán)天的愿望。

那么，如何運(yùn)用新環(huán)保法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管?包頭市環(huán)保局如何提升執(zhí)法能力?

環(huán)境監(jiān)管區(qū)域加密

多層次監(jiān)管更細(xì)致

網(wǎng)格化環(huán)境管理是將環(huán)境管理工作按照分類管理原則，劃分為若干網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格環(huán)境管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改環(huán)境污染隱患，切實(shí)掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境及污染源信息及情況，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位”的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2014年下半年，為推進(jìn)污染減排、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市污染源的監(jiān)督管理，包頭市率先在全區(qū)推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，在主城區(qū)劃分了66個(gè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。在新《環(huán)保法》實(shí)施以后，為了進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化，包頭市環(huán)保局對(duì)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行了重新規(guī)劃和擴(kuò)建，對(duì)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行加密，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建設(shè)以各地區(qū)旗縣政府及屬地環(huán)境保護(hù)部門為責(zé)任主體的108個(gè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作;市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)建立24個(gè)稽查網(wǎng)格，負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)察稽查、全市重點(diǎn)網(wǎng)格點(diǎn)的督查工作。

升級(jí)版本的網(wǎng)格化環(huán)境責(zé)任監(jiān)管體系如同兩張大網(wǎng)，互相交錯(cuò)，雙層監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙銜接，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，促進(jìn)了環(huán)境問(wèn)題的快速解決。

信息化平臺(tái)升級(jí)

環(huán)境監(jiān)管更高效

“110國(guó)道南側(cè)的一處院內(nèi)不時(shí)有大片黑煙冒出，請(qǐng)管轄片區(qū)的執(zhí)法人去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行查看。”一處未配備任何污染防治設(shè)施的私人煉鐵廠正在生產(chǎn)時(shí)，被高空污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)這一情況立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。全市目前有16個(gè)高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在運(yùn)行，多次監(jiān)控到環(huán)境違法行為。這些高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)只是包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺(tái)組成的一個(gè)環(huán)節(jié)。

環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格本是一個(gè)個(gè)孤立的小系統(tǒng)，相互沒(méi)有聯(lián)系，為了保障環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，使執(zhí)法更高效，在建立網(wǎng)格化的同時(shí)建立起了信息化環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺(tái)，目的是在指揮平臺(tái)中納入環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的所有系統(tǒng)，以指揮平臺(tái)為基礎(chǔ)，打通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立體化巡防系統(tǒng)，最終達(dá)成全市一盤棋的環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化管理。

在經(jīng)過(guò)一次次升級(jí)和完善功能后，包頭市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮平臺(tái)已經(jīng)變成了一個(gè)具備“監(jiān)測(cè)監(jiān)控”、“調(diào)度指揮”和“數(shù)據(jù)分析查詢”三項(xiàng)功能的多系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)。

目前，指揮平臺(tái)透過(guò)16個(gè)高空視頻、10個(gè)重點(diǎn)污染源視頻監(jiān)控和180套在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，運(yùn)用數(shù)據(jù)加視頻的信息化手段，對(duì)全市范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的污染行為進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。

指揮平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能、實(shí)時(shí)、統(tǒng)一調(diào)度指揮，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互協(xié)同，真正做到了環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法的一體化管理。多部門實(shí)現(xiàn)高效、聯(lián)動(dòng)，真正達(dá)到環(huán)境監(jiān)管的精細(xì)化管理水平，完成了監(jiān)管和執(zhí)法的無(wú)縫連接。

當(dāng)前，指揮平臺(tái)還在不斷升級(jí)中，11個(gè)高空設(shè)備正在安裝，還有更多的企業(yè)將安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并被納入到監(jiān)管體系當(dāng)中。而平臺(tái)信息化系統(tǒng)也正在建立、完善過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)整合資源數(shù)據(jù)回收，由“數(shù)”出多門變?yōu)榻y(tǒng)一發(fā)出，提高了管理水平。下一步還將全面啟用移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，進(jìn)而做到“有源可查、有據(jù)可依、有險(xiǎn)可控”，彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急工作鏈和管理鏈上的缺失。

最嚴(yán)法律始發(fā)威

打擊環(huán)境違法更強(qiáng)硬

新《環(huán)保法》實(shí)行半年以來(lái)，作為包頭環(huán)境執(zhí)法的前沿部門，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)堅(jiān)持依法治污，以“零容忍”、“嚴(yán)”字當(dāng)頭的原則，持續(xù)保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，以最硬的執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為，通過(guò)不間斷開(kāi)展日常巡查、節(jié)假日巡查、夜查、突擊檢查等方式，全面加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及企業(yè)的巡查、稽查力度。堅(jiān)持日?；榕c專項(xiàng)稽查、專案稽查相結(jié)合原則，突出重點(diǎn)，開(kāi)展多次稽查活動(dòng)。

2015年1月1日至今，包頭市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共出動(dòng)人員3600余人次，檢查企業(yè)1300家次。對(duì)巡查、稽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，對(duì)未按要求完成整改的，提請(qǐng)行政處罰，并對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)歸屬各地區(qū)環(huán)保局的84起環(huán)境違法行為進(jìn)行了轉(zhuǎn)督辦。支隊(duì)共對(duì)各類環(huán)境違法行為下達(dá)行政處罰28件，處罰金額221.2萬(wàn)元。

在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，全市環(huán)境執(zhí)法部門也加大曝光力度，督促各排污企業(yè)公開(kāi)其基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等六個(gè)方面的信息。目前，全市環(huán)保部門在主流媒體對(duì)涉及廢水直排、污染物超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的10家企業(yè)進(jìn)行了曝光。2015年，擬對(duì)包頭市62戶市級(jí)重點(diǎn)排污單位在專門網(wǎng)站上進(jìn)行信息公開(kāi)，并按季度將47戶國(guó)控重點(diǎn)排污單位的排污量核定、排污費(fèi)征繳情況進(jìn)行公開(kāi)。