近日，省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，決定在全省組織開展碳普惠試點建設。這是全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。也就是說，試點建成后，市民可通過選擇公共交通出行獲取“碳幣”，憑“碳幣”換取產品服務優(yōu)惠等商業(yè)激勵，以及如公交費減免、“碳幣”換乘車卡等政策激勵。

當前，國際、國內都在積極應對氣候變化，尋找低碳發(fā)展新模式，廣東作為國家低碳試點省和碳排放權交易試點省，一直著力探索創(chuàng)新有廣東特色、可有效發(fā)揮政府、市場和社會作用的碳減排機制。黨的十八屆三中全會強調加快生態(tài)文明制度建設，使市場在資源配置中起決定性作用。碳排放權交易是利用市場化手段應對氣候變化、實現節(jié)能減排和更好地發(fā)揮政府作用的有效舉措。在碳市場機制下，碳排放權通過交易，產生不斷變化的價格，引導經濟主體將碳排放成本作為投資決策的重要因素，實現環(huán)境成本的內部化和最小化。廣東于2013年12月19日正式啟動碳排放權交易，至今已發(fā)展成為僅次于歐盟、韓國的全球第三大碳排放權交易市場，在2013-2014年首個碳排放履約期內，企業(yè)履約率高達98.9%，配額履約率高達99.97%。雖然廣東碳排放權市場起步不久，但從兩年來的發(fā)展看，“碳交易”下的這盤“大旗”也已初具規(guī)模，在探索運用市場機制實現低碳發(fā)展的道路上再次擔當了探路者和排頭兵的角色。

目前，碳交易的實施范圍主要集中在生產領域，對于普通民眾的低碳行為鮮有涉及。碳普惠制的創(chuàng)新之處，就是把碳交易的核心理念應用于民眾的日常生活，遵循節(jié)能減排“人人有責、人人有利、人人有權”的原則，建立一套“碳幣”信用體系，將公眾的低碳行為以碳積分的形式量化并予以激勵。事實上，在節(jié)能減排領域個體的努力同樣必不可少。在低碳經濟模式下，人們的生活可以逐漸遠離因能源不合理利用而帶來的負面效應，享受以經濟能源和綠色能源為主題的新生活。碳普惠制通過量化居民低碳行為減碳量，比如節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣行為的減碳量量化，減少私家車出行減碳量量化，垃圾分類減碳量量化等，以獲取低碳行為相關數據，從而衡量評價個人節(jié)能減排的行為，最終實現低碳行為的價值化。在目前，對于個人的碳消耗行為仍多采取行政命令、行政處罰的手段，以正向激勵手段帶動鼓勵低碳理念形成確屬創(chuàng)新。廣州市近年來以PPP模式試點推進垃圾分類管理，通過搭建PPP平臺引導社會資本，設計先進的投放系統(tǒng)，以物質獎勵模式吸引社區(qū)居民積極參與垃圾分類，有效實現了垃圾減量化。這正是碳普惠制在垃圾分類領域的雛形。

今年5月，《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》發(fā)布。在該文件中，廣東提出探索建立基于碳普惠制的省內自愿減排核證機制，推進自愿減排交易與配額交易市場的相互融合、相互促進，其中包括探索建立碳排放總量控制和分解機制、適時擴大碳排放管理和交易范圍、啟動碳排放管理和交易省級立法工作、推進粵深碳交易市場的互聯(lián)互通等。碳排放交易是復雜的系統(tǒng)工程，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。推而廣之的碳普惠制仍涉及大量的制度設計需要探索，尤其是激發(fā)企業(yè)與個人參與的熱情。促進城市生態(tài)文明和產業(yè)轉型升級，需要借助功能性的平臺，但如何利用好碳交易市場促進產業(yè)的轉型升級，關鍵仍在于市民與企業(yè)的低碳意識。除了政府以外，環(huán)保組織、公益組織和企業(yè)都可以參與和支持碳普惠制的建設，創(chuàng)新多種方式，鼓勵節(jié)能減碳。尤其是有社會責任意識的企業(yè)，可以采取團購、優(yōu)惠等方式參與，既能鼓勵市民低碳生活，也能擴大企業(yè)客源。

低碳機制的建立無疑需要創(chuàng)新配套舉措，這是以碳交易為抓手實現節(jié)能減排的根本。同時，充分調動社會各界共同參與的積極性，形成完善的“低碳鏈”，才能讓低碳生活、低碳消費、低碳生產等理念轉化為行動力。