這是一次在合肥生態(tài)文明建設(shè)史上具有里程碑意義的牽手。

7月9日，安徽省首座全地下式污水處理廠PPP項目——合肥清溪凈水廠PPP項目簽約儀式在市政務(wù)中心舉行，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建委與安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司(以下簡稱“國禎環(huán)保”)簽署了《特許權(quán)協(xié)議》和《污水處理服務(wù)協(xié)議》，標志著安徽省首座全地下式污水處理廠PPP項目融資、建設(shè)正式拉開序幕。

舉國上下，生態(tài)文明建設(shè)號角嘹亮，捷報頻傳。坐擁全國五大淡水湖之一巢湖，合肥勇立潮頭、創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷在巢湖治理和環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中開辟新局面。改污水廠名為凈水廠，變地上建筑為全地下建筑，轉(zhuǎn)政府“大包大攬”為政府“花錢買服務(wù)”……牽手國禎環(huán)保，合肥市委、市政府高瞻遠矚，再次以敢為人先的精神氣魄，推出重磅治水創(chuàng)舉。

處理設(shè)施“藏”下去民生情懷“浮”上來

水——萬物之源。人擇水而居，由市生城，繁衍出城市。

2011年8月22日，省委、省政府召開全省領(lǐng)導干部會議，傳達貫徹《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》，部署行政區(qū)劃調(diào)整各項工作。這輪立意高遠的行政區(qū)劃調(diào)整，使合肥從“臨湖”向“擁湖”轉(zhuǎn)變。

“水環(huán)境是合肥生態(tài)環(huán)境的靈魂。”行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖這片水域，與合肥這座城市，命運休戚：“湖污則城黯，湖清則城美。”讓巢湖水環(huán)境向好而變，合肥不僅拿出責任意識、自覺行動，更展現(xiàn)出方略作為，時時處處自我加壓，為天下先。

斥資超1000億元，以壯士斷腕的決心和力度，實施環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護工程，再造巢湖流域水環(huán)境，力求為全國大型湖泊治理探索出一條新路。

創(chuàng)新推行“河長制”，全市76條主要河流，以及3個集中式飲用水水源地設(shè)“河長”，流經(jīng)屬地黨政“一把手”任“河長”，水環(huán)境保護不力予以“一票否決”。

合肥治水推引全國注目之舉：把污水處理廠的覆蓋面，率先延伸至鎮(zhèn)域，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣建污水處理設(shè)施，解除臨巢湖而居鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放對巢湖水質(zhì)構(gòu)成的威脅。

……

不讓未經(jīng)處理的城市污水流入巢湖——這，是合肥市委市政府對人民群眾的慨然承諾，也是治污治河的必然要求。目標實現(xiàn)，很大程度上要依靠污水處理設(shè)施來實現(xiàn)。

污水處理——一個因繁華而起，因發(fā)展而興的事業(yè)。

1994年4月，合肥第一座污水處理廠——琥珀山莊污水處理廠建成投用。建設(shè)該污水處理廠的直接原因，是周邊人口不斷增加和餐飲業(yè)迅速發(fā)展，需要配套建設(shè)污水處理設(shè)施。如今，這座日處理污水能力4000噸的污水處理廠，已退出歷史舞臺。

取而代之，更多現(xiàn)代化污水處理廠不斷涌現(xiàn)，如雨后春筍。已簽約，即將開建的清溪凈水廠，是其中之一。與傳統(tǒng)污水處理廠不同，清溪凈水廠不叫“污水廠”，名稱之變，一個“凈”字，更顯處理標準之嚴。

清溪凈水廠將是安徽省首座全地下式污水處理廠。

位于合肥市蜀山區(qū)清溪路，服務(wù)面積約66平方公里，設(shè)計規(guī)模20萬噸/日，出水標準嚴于國標一級A標準(其中總磷、氨氮、化學需氧量等主要指標達地表水IV類標準)，尾水排放至南淝河……項目概況顯示，清溪凈水廠，將是合肥處理能力最大、出水標準最高、戰(zhàn)略地位最重要的污水處理廠之一。

關(guān)鍵是，清溪凈水廠的全部污水處理設(shè)施，都建在地下，地上是一個面積約90畝的開放式公園綠地。

地上，市民休閑徜徉，綠樹紅花;地下，深“藏”著的污水處理設(shè)施緊張運營，把好污水處理關(guān)口，確保排入南淝河、最終匯入巢湖的尾水“洗盡鉛華”。

傳統(tǒng)污水處理廠困擾周邊群眾的設(shè)施運行噪音、污水異味問題，在這里一一迎刃而解，而且周邊群眾再添景觀綠地。

清溪凈水廠，將徹底顛覆人們對污水處理廠的認知。

生態(tài)文明建設(shè)，是一項功在當代、利澤千秋的民生工程。全力消除污水處理設(shè)施對周邊居民的不利影響，使設(shè)施在承擔污水處理功能的同時，本身也產(chǎn)生生態(tài)效益，合肥建全地下式的清溪凈水廠，邁出市政基礎(chǔ)設(shè)施精細化建設(shè)、精細化管理的一大步，也實現(xiàn)保護環(huán)境與眷顧民生的高度契合，是城市建管理念的一次巨大飛躍。

目前，清溪凈水廠開工前期工作正在緊張進行，按計劃，將于2016年底主體工程完工。美麗中國、生態(tài)文明合肥篇再添華章。

樹城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革新典范

近年來，合肥市委、市政府緊緊圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位，堅持“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級”的發(fā)展導向，大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)中高速與中高端同步展現(xiàn)的新氣象。

特別是，在當前宏觀環(huán)境錯綜復雜、經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，合肥依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標高位運行。

經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，合肥高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其中以污水“全收集、全處理”為目標的污水處理廠建設(shè)方興未艾。

截至目前，全市污水處理能力133.5萬噸/日，城區(qū)污水處理能力達105.5萬噸/日，出水水質(zhì)全部達到一級A標準，部分優(yōu)于一級A，主要指標達到地表水(IV類)標準;城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達到98%，污水集中處理率達到95%以上，處于全國領(lǐng)先水平。

清溪凈水廠除了能大幅提升合肥的污水處理能力之外，還以全地下式的運營，重塑“花園式污水處理廠”、“生態(tài)污水處理廠”的理念。

同時，清溪凈水廠也是合肥創(chuàng)新融資方式，首批采用政府與社會資本合作的PPP試點項目之一。

污水處理設(shè)施運營方面，合肥穩(wěn)步推進污水處理設(shè)施市場化進程。目前，城區(qū)污水處理廠通過BOT、TOT、托管運營等多種模式，已全部實現(xiàn)市場化運作，有效降低了成本，提高了設(shè)施效率。

放眼全國，4月2日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(又稱“水十條”)。有測算顯示，完成“水十條”目標需投入資金約4萬億-5萬億元，社會資本成為了很關(guān)鍵的寄托對象。因此分析認為，根據(jù)“水十條”及目前國家鼓勵的方向來看，PPP或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)參與治水的主流渠道之一。而在此之前的2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出進一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時，2014年以來，國家發(fā)改委、財政部、住建部等有關(guān)部委又陸續(xù)出臺一系列推廣PPP模式的政策文件、操作指南。

2014年6月，市政府研究決定在污水處理設(shè)施領(lǐng)域率先開展PPP試點工作，通過清溪凈水廠、望塘污水廠和污泥資源化三個試點項目在合肥市逐步構(gòu)建起PPP模式運作的機制和體制，進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

清溪凈水廠項目采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)模式運作，通過公開競選的方式選擇社會投資人，由其負責凈水廠的投資、建設(shè)和運營維護。

為確保清溪凈水廠PPP項目招標工作順利推進、規(guī)范運作，在項目推進過程中，合肥市主要采取以下措施：

成立PPP試點工作領(lǐng)導小組。成立由分管副市長任組長，市直相關(guān)部門為成員單位的PPP試點工作領(lǐng)導小組，定期會商，共同研究，推進PPP項目試點相關(guān)工作，結(jié)合各成員單位職責，分解落實PPP試點工作推進各項工作任務(wù)，確保試點工作順利推進;

聘請項目咨詢顧問。本次PPP試點兼具理順體制和機制、明確規(guī)則和創(chuàng)新示范的要求，為后續(xù)PPP模式推廣積累經(jīng)驗。為規(guī)范運作，委托北京大岳咨詢有限責任公司擔任咨詢顧問，負責編制項目實施方案以及招標文件、協(xié)議等法律文件，協(xié)助開展項目實施方案評審、項目招投標、合同談判等;

加強PPP項目實施方案審查。咨詢公司編制完成項目PPP實施方案后，由市發(fā)改委負責組織各部門、咨詢機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家共同對實施方案進行審查論證，并報市政府批準后組織實施;

完善項目招標文件。為確保能夠選擇綜合實力強、技術(shù)和管理水平高并且具有一定資金實力的投資人負責本項目投資、建設(shè)和運營管理，在招標文件制定過程中，根據(jù)項目特點，綜合考慮業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽等多種因素，合理確定招標資格門檻條件、評標辦法，并向社會公開征求意見，最終定稿。

清溪凈水廠項目占地面積約80畝，估算總投資5.3億元，采用PPP模式建設(shè)，以污水處理費為標的，通過公開招標選擇社會投資人，負責項目的投資、建設(shè)和特許經(jīng)營期內(nèi)運營管理。項目招標于2015年4月9日順利完成，國內(nèi)外數(shù)十家大型水務(wù)公司參與項目競標。

經(jīng)評審，安徽環(huán)保第一企——國禎環(huán)保以技術(shù)標第一名、商務(wù)報價最低成功中標。

打造國內(nèi)PPP項目標桿

強手如林中脫穎而出，國禎環(huán)保憑的是實力;全球招標選賢，市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮的前提下，合肥將清溪凈水廠建設(shè)運營的“橄欖枝”給予國禎環(huán)保，演繹強強聯(lián)合，助力市政公用事業(yè)的一段佳話。

國禎公司成立于1994年，其旗下的國禎環(huán)保從1997年就開始致力于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近20年來，國禎環(huán)保風雨兼程，數(shù)次榮獲中國水業(yè)十大影響力企業(yè)，國家環(huán)保高科技骨干企業(yè)，多次承擔國家863、國家科技支撐計劃等科研項目，兩次榮獲國家科技進步獎，并成功于2014年8月在深圳創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。

承接合肥城市污水處理項目，國禎環(huán)保不是第一次。早在2001年，國禎環(huán)保通過BOT模式，承接了安徽省首例污水處理廠BOT項目——合肥市朱磚井污水處理廠BOT項目;2013年，國禎環(huán)保通過公開競標再次承接了環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠DBO及配套管網(wǎng)建設(shè)項目。

放眼全球，國禎環(huán)保在全國管理運營不同工藝的60余座污水處理廠，業(yè)務(wù)覆蓋全國七大流域，運營規(guī)模超過300萬噸/日，運營數(shù)量及規(guī)模均居國內(nèi)前列;已為全國600多座污水處理廠提供了設(shè)備，累計參與了300多座污水處理廠工程建設(shè);國禎環(huán)保生產(chǎn)的污水處理成套設(shè)備遠銷海內(nèi)外。

希望國禎環(huán)保運用豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，高標準、高要求建設(shè)、運營好此項目，爭取將項目建成全省乃至全國PPP模式的典范——合肥市政府相關(guān)負責人對國禎環(huán)保殷切寄托，并要求市直各相關(guān)部門、蜀山區(qū)政府要大力支持項目建設(shè)，切實做好服務(wù)保障，使這一惠民項目早日開工、早日投運，為合肥加快推進生態(tài)文明城市建設(shè)做出積極貢獻。

國禎環(huán)保將誠信守約，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，把清溪凈水廠建成國內(nèi)地下式污水處理廠的標桿項目，并爭取創(chuàng)立行業(yè)標準，確保黃山杯，爭創(chuàng)魯班獎——國禎集團負責人慨然承諾，要將清溪凈水廠打造成為“政府滿意、人民放心”的精品工程、成為國內(nèi)PPP示范項目。

作為安徽首座最大規(guī)模的全地下式污水處理廠，清溪凈水廠施工，將來面臨的困難和挑戰(zhàn)重重：基坑深達地下18米，相比傳統(tǒng)污水處理廠，鋼筋混凝土用量大，且全部在地下施工;施工場地靠近南淝河和市三水廠，支護難度大;整體工藝為箱體式設(shè)計，施工難度大，且對抗?jié)B要求高;外運土方量約60萬m3體量驚人……

考慮該項目建設(shè)和出水標準高、投資規(guī)模大，國禎環(huán)保通過對項目方案的精心準備，竭盡全力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，最終成功中標。緊接著，鑒于項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，國禎環(huán)保絲毫不敢懈怠，在中標后立即行動，迅速開展各項前期工作。目前，項目公司已注冊成立，項目部已建設(shè)完成，各項工作已經(jīng)在市直有關(guān)單位的指導下有序推進。

合肥——治湖截污，優(yōu)化水環(huán)境，正在生態(tài)文明建設(shè)進程中闊步前行;國禎環(huán)保——以建管清溪凈水廠為契機，進一步積聚經(jīng)驗，參與合肥市和巢湖流域環(huán)保生態(tài)項目，努力將自身打造成滬深300指數(shù)的樣板上市公司。

雙方合作項目的促成簽約，將為美麗中國、生態(tài)文明合肥篇再添華章。

國禎環(huán)保發(fā)展大事記

國禎環(huán)保主要行業(yè)榮譽一覽