近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內(nèi)的大問(wèn)題，其中既有來(lái)自污染源企業(yè)的造假，也有地方政府出于環(huán)境改善壓力和政績(jī)考核的數(shù)據(jù)造假。如何對(duì)地方政府、污染源排放企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，讓主動(dòng)造假變成主動(dòng)保真?

業(yè)內(nèi)人士表示，必須建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采集后進(jìn)行長(zhǎng)效評(píng)估，最大限度防止數(shù)據(jù)造假。

避免數(shù)據(jù)造假應(yīng)從根源入手

業(yè)內(nèi)人士建議，必須明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位;排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)相互獨(dú)立且不受干擾

隨著國(guó)家監(jiān)管力度的加強(qiáng)，環(huán)保部門(mén)近期查處了不少環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關(guān)部門(mén)。

對(duì)此，河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境?wù)副總裁陳榮強(qiáng)表示，無(wú)論是污染源排放企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，還是用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)失真，都與我國(guó)當(dāng)前所處階段密不可分。

“一些地方環(huán)境改善目標(biāo)比較艱巨，進(jìn)行的實(shí)際工作和實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)還有差距。面對(duì)環(huán)境質(zhì)量排名，在數(shù)據(jù)上做手腳成為其完成目標(biāo)的方法之一。”他說(shuō)。

目前，不少排放企業(yè)在按照政府要求采購(gòu)第三方檢測(cè)服務(wù)時(shí)，一方面是自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)技術(shù)、資金、維護(hù)要求較高，有為減少成本而造假的動(dòng)機(jī)。另一方面是不少企業(yè)不治理、少治理，為達(dá)標(biāo)或規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任而造假。

有專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這一制度本身就存在爭(zhēng)議，將此形容為企業(yè)“為自己買(mǎi)手銬”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要解決數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，必須明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位問(wèn)題。“污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門(mén)運(yùn)行管理”。

業(yè)內(nèi)也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，除環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管外，對(duì)于污染源企業(yè)購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)服務(wù)的，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上避免污染源企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。陳榮強(qiáng)建議，排污企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系應(yīng)該相互獨(dú)立且不受任何干擾。排污企業(yè)每年把一筆資金提前放到銀行賬戶(hù)上，統(tǒng)一接受獨(dú)立監(jiān)管。

“如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)證合格，資金可直接劃給第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這就避免排污企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生利益關(guān)系，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性。”他說(shuō)。

硬手段有哪些?

完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，引入“黑名單”制度，建立長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假雖然主體不同，也出于多種原因，但是業(yè)界認(rèn)為管住造假的手段無(wú)外乎管理、技術(shù)和市場(chǎng)手段。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生認(rèn)為，應(yīng)該上收國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)，強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力，將空氣、水、土壤的國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收到中央本級(jí)，委托具有良好信譽(yù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

對(duì)于如何堵住監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3方面入手：完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。

對(duì)此，先河環(huán)保副總裁范朝表示，目前應(yīng)建立“黑名單”制度，將進(jìn)行數(shù)據(jù)造假的檢測(cè)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”還是最有效的手段之一。

同時(shí)，他認(rèn)為還可以借鑒一些其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，比如，美國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)制定監(jiān)測(cè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，其中標(biāo)準(zhǔn)包括監(jiān)測(cè)方法等，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有可比性。“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)可以從事務(wù)性工作脫離出來(lái)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管。”

同時(shí)，建立數(shù)據(jù)追溯和評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制也很重要。“比如，一個(gè)城市去年P(guān)M2.5監(jiān)測(cè)平均值是160微克/立方米，今年忽然變成60微克/立方米，污染物擴(kuò)散的氣象條件并沒(méi)有太大變化，那么就可以從因果關(guān)系上反推地方政府采取了哪些措施才能達(dá)到這一環(huán)境質(zhì)量改善效果，同時(shí)要求地方政府作出相應(yīng)解釋?？梢杂森h(huán)境保護(hù)部組織進(jìn)行評(píng)估。”范朝說(shuō)。

如何選擇信得過(guò)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)?

行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭，引入第三方獨(dú)立比對(duì)，建立用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制

記者了解到，社會(huì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保證真實(shí)、準(zhǔn)確在一定程度上取決于采用的社會(huì)化第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)、人員技術(shù)水平和管理能力等。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)化企業(yè)完善質(zhì)量保證體系也很必要，比如企業(yè)的設(shè)備儀器有沒(méi)有溯源機(jī)制，企業(yè)是否有技術(shù)中心等。

如何選擇信得過(guò)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)?在對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估方面，浙江省率先嘗試。2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《浙江省社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力評(píng)估辦法(試行)》。目前，已經(jīng)有9家試點(diǎn)企業(yè)完成了能力評(píng)估。

陳榮強(qiáng)建議，也可以借鑒目前山東省的經(jīng)驗(yàn)，除由省級(jí)和地市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非常規(guī)性檢查外，引入獨(dú)立的第三方比對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和審查。

同時(shí)，還應(yīng)建立用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)用戶(hù)評(píng)價(jià)將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，在招投標(biāo)中將其作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促企業(yè)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展。

此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)還應(yīng)建立設(shè)備原理的比對(duì)機(jī)制，不斷推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。“一些環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器在原理上存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在差異。為了公平和數(shù)據(jù)可比性，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。比如有的儀器測(cè)出的數(shù)據(jù)偏低，可以乘以一個(gè)倍數(shù)，來(lái)保證數(shù)據(jù)真實(shí)、有可比性。”陳榮強(qiáng)說(shuō)。

低價(jià)中標(biāo)得不償失

評(píng)標(biāo)體制需要改革企業(yè)聯(lián)盟共同抵制

記者了解到，面對(duì)政府或企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，一些大型且技術(shù)水平和管理能力雄厚的企業(yè)并沒(méi)有造假的動(dòng)機(jī)。先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強(qiáng)坦言，如果上市公司進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，會(huì)面臨摘牌風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也難以獲得提供監(jiān)測(cè)服務(wù)的收入。“一句話(huà)，得不償失”。

但是，部分企業(yè)的自覺(jué)并不能避免行業(yè)亂象。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，不少第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，不得不根據(jù)甲方要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行“調(diào)試”，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“接近”達(dá)標(biāo)。

此外，在一些地方政府和污染源排放企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，價(jià)低者得、“劣幣驅(qū)逐良幣”的事例屢見(jiàn)不鮮。

陳榮強(qiáng)表示，低價(jià)中標(biāo)在業(yè)內(nèi)越來(lái)越普遍。“評(píng)標(biāo)的價(jià)格分往往占到40%~50%，非常不合理。我認(rèn)為價(jià)格分不能占到35%以上，評(píng)標(biāo)不能由價(jià)格來(lái)主導(dǎo)。評(píng)判中標(biāo)單位時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)綜合實(shí)力、業(yè)績(jī)、以往用戶(hù)評(píng)價(jià)等。此外，在所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家中應(yīng)該選擇有經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)性的專(zhuān)家，并且保證專(zhuān)家不受任何第三方干擾。”

陳榮強(qiáng)認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展壯大，需要一批有規(guī)模有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)。“比如，面對(duì)招投標(biāo)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，幾家有實(shí)力的企業(yè)可以形成聯(lián)盟不做這種招投標(biāo)，雖然放棄一部分市場(chǎng)，但是剩下的規(guī)模和綜合實(shí)力較低的企業(yè)難以形成主流。”